甘南堅持生態優先繪就時代新篇
原標題：甘南：堅持生態優先 繪就時代新篇
堅持生態優先 繪就時代新篇
——“綠水青山就是金山銀山”理念的甘南實踐
近年來，甘南州深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，嚴格按照《甘肅省“十三五”生態環境保護規劃》的要求，把生態保護作為立州之本，把綠色發展作為根本任務，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，心懷“國之大者”，樹牢“上游意識”，情系“為民福祉”，扛起“上游擔當”，緊緊圍繞4.5萬平方公里的綠水青山，堅持以綠色發展崛起為導向，以改善生態環境質量為核心，嚴格落實“三線一單”分區管控，大力實施生態工程，著力解決突出環境問題，深入打好污染防治攻堅戰，全力推動生態環境保護各項任務落實落地，生態環境保護成效日益凸顯，環境質量不斷提高，廣大人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強，厚植了甘南州全面建成小康社會綠的底色和質量成色。
堅持生態優先
探索綠色高質量現代化發展之路
轉瞬間嚴冬已逝，春天悄悄來到甘南大地。放眼望去，天空還是那么湛藍，遠處的高山上白雪皚皚，金黃色的草原上牛羊悠閑吃草；寬敞潔凈的道路，美麗如畫的村莊，干凈清澈的河流……處處展現著近年來甘南州開展“環境革命”和創建“五無甘南”的顯著成效。
2015年以來，州委州政府立足生態地位、資源稟賦、特色優勢，掀起了一場波瀾壯闊的“環境革命”，并以此為引領，加快建設生態文明小康村，創新實施“一十百千萬”工程，努力打造“五無甘南”，釋放蝶變效應，擦亮甘南底色、扮靚甘南顏值、重塑甘南形象，實現脫胎換骨、鳳凰涅槃，甘南的影響力不斷擴大、知名度顯著提高、美譽度持續提升。
2021年11月底，在“五無甘南”的基礎上，甘南州第十三次黨代會提出，著力創建全域有旗幟、全域有法治、全域有治理、全域有綠色、全域有業態、全域有風情、全域有格局、全域有文化、全域有振興、全域有使命“十有家園”，為加快建設青藏高原綠色現代化先行示范區而奮斗的宏偉目標，彰顯了黃河流域生態保護和高質量發展的要求，突出了人民群眾對美好生活的向往，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設方方面面，從過去到未來，甘南高質量發展的路徑越來越清晰，越來越光明，越來越有希望。
2015年以來，通過艱苦卓絕的“環境革命”，甘南實現“視線之內無垃圾”目標。
去年年初，甘南提出以“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”為內容的“五無甘南”創建行動，全力推進“環境革命”升級升華。
“一年打響，釋放甘南‘力’；兩年打通，凝聚甘南‘情’；三年打透，叫響甘南‘綠’；四年打成，塑造甘南‘美’；五年打紅，釋放甘南‘好’。”這是州委、州政府繪就的“五無甘南”路線圖和時間表。經過近一年的奮斗，“一年打響”目標已提前實現，如今，“全域無垃圾”讓甘南的綠色高質量發展更加純凈靚麗，“全域無化肥”使得有機肥代替了化肥，“全域無塑料”使得可降解手提袋和餐盒替代塑料制品，“全域無污染”使得七縣一市城區空氣優良天數比例保持在99%以上，“全域無公害”使得農業縣和半農半牧縣種植區不再使用國家明令禁止的化學農藥。
紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。“五無甘南”初見成效，“十有家園”藍圖已經繪就，堅定不移走綠色現代化可持續高質量發展之路，相信不久的將來，通過全州各族干部群眾堅持不懈的努力，甘南一定會青山常在，綠水長流，“綠水青山”一定會成為群眾增收致富的“金山銀山”。
堅持綠色發展
將生態優勢轉化為發展勝勢
環境革命和“五無甘南”是引領，產業發展、惠民富民是目的。近幾年來，甘南州認真執行《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》，以生態文明建設為核心，以城鄉環境綜合整治、生態文明小康村建設和實施鄉村振興戰略為抓手，堅持舉生態旗、走生態路、吃生態飯，著力把甘南打造成青藏高原綠色現代化先行示范區、國家生態文明先行示范區、國家全域旅游示范區、全國城鄉環境綜合整治示范區，切實筑牢國家西部生態安全屏障。
生態文明鋪就了生態人居、生態經濟、生態環境、生態文化的基礎和底色，探索創新出農牧村發展新模式。累計投資167.3億元，建設生態文明小康村1903個，覆蓋全州64%的自然村。打造了碌曲尕秀、臨潭池溝、卓尼博峪和力賽、合作俄合拉、夏河安果和黑力寧巴、舟曲土橋子和各皂壩、迭部俄界、瑪曲沃特等一大批樣板村，農牧村面貌發生翻天覆地變化，生態文明小康村建設成為涉藏州縣實施鄉村振興戰略的生動實踐，被國家作為甘肅省改革開放40周年唯一典型案例在全國宣傳推廣。
無限風光在高原，綠色崛起看甘南。如今，甘南州是生態出“錢景”，美麗生“財富”，具有獨特自然風光、良好生態環境、多元富民產業、淳樸鄉風民俗的美麗鄉村，奠定了甘南鄉村振興之路堅實的基礎，加快發展生態經濟，加快建設生態文明，努力實現綠色崛起，推動甘南由“經濟跟跑者”走向“生態領跑者”。
文化旅游產業是甘南州的首位產業。州委、州政府對文化旅游業高度重視，高倍聚焦文化旅游首位產業發展，充分挖掘資源稟賦，啟動了“一十百千萬”工程，尕秀、謝協等16個村成功入選國家名錄，榮獲“全國美麗鄉村”“中國美麗鄉村百家范例”“全國鄉村旅游重點村”“全國一村一品示范村鎮”“全國創業就業典型案例”等榮譽稱號。卓尼、迭部入選“2021中國最美鄉村百佳縣市”榜單，拉路河村鄉村旅游發展路徑入選文化和旅游部“小康圓夢、文旅擔當”典型案例。
近年來，甘南不斷加大重點景區基礎設施建設力度，加快推進升級步伐。堅持“依水布線、沿路布局”，著力打造天下黃河第一彎旅游風情線、洮河民族民俗旅游風情線、大夏河宗教文化旅游風情線……形成“精品線路縱橫輻射、景區景點錯落有致、旅游活力競相迸發”的生動局面。這兩年，甘南在奮力打贏疫情防控阻擊戰的同時，全力克服疫情影響，旅游業逆勢增長，2017年—2020年累計接待游客5444.5萬人次、實現旅游綜合收入266.5億元。2021年，國內外游客來甘南2000萬人次，實現旅游綜合收入100億元，連續5年保持兩位數增長。甘南被聯合國人居環境發展促進會評為“中國最具民族特色旅游目的地和旅游勝地”，并榮獲2019年亞洲旅游紅珊瑚獎。世界旅游聯盟發布的2018—2020年100個“旅游減貧案例”中甘南榮獲3席，位列全國市州第一。
堅持統籌推進
堅決打好藍天碧水凈土保衛戰
山清水秀，天藍草碧，空氣清新，人與自然和諧共處，這是甘南的本色，也是甘南的特色，更是甘南必須用心守好的“責任田”。
近年來，甘南始終把生態保護作為立州之本，全域治理、系統修復，污染防治全面加強，環境革命引領前行，生態治理取得階段性成效。甘南州建設國家生態文明先行示范區創建取得新成效，山水林田湖草沙冰一體化綜合治理統籌推進，河湖長、林長、田長等制度全面落實，實施了瑪曲黃河水源涵養區和碌曲尕海、黃河首曲濕地等一批生態保護修復工程，以及天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態工程，大規模開展國土綠化。2016年以來，累計造林55.34萬畝，森林撫育20.8萬畝，封山育林4.8萬畝，建立義務植樹基地61處、義務植樹1000多萬株，有效管護天然林647萬畝、公益林408萬畝，治理修復退化草原660萬畝，森林覆蓋率達到24.57%，草原綜合植被覆蓋度達到97%。
甘南扎實推進國家生態文明先行區、國家生態文明示范工程試點、水生態文明縣試點建設，狠抓新一輪退耕還林（草）、天然林保護、濕地修復、水土保持等重大生態工程項目，切實筑牢高原生態安全屏障，黃河上游甘南段生態環境保護取得顯著成效。特別是瑪曲作為黃河上游重要的水源補給區和生態功能區，在黃河兩岸沙化草原集中分布區設立100平方公里的國家沙化土地封禁保護區，完成草原鼠害防控70萬畝、防治草原毛蟲10萬畝，治理沙化土地4050畝、沙化草原8.25萬畝、“黑土灘”退化草地14.1萬畝、退化草原改良9萬畝，完成2020年度退牧還草工程草原劃區輪牧圍欄10萬畝，補播改良退化草原6萬畝，人工種草2萬畝，毒害草地治理1萬畝，對草原、濕地等資源進行嚴格管護，有效遏制了草原沙化退化，水源涵養能力進一步提升。
近年來，甘南州“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰成效顯著，空氣質量綜合指數居全省首位，水質優良比例達到100%，土壤環境質量持續改善。
全州以環境革命小切口推動經濟社會大變革，改變了千百年來廣大農牧村人畜混居的生產生活方式，革除了人們的落后思想和保守心理，革新了甘南的整體形象和氣質內涵，實現了由“經濟跟跑者”向“生態領跑者”的美麗嬗變。
近年來，全州共淘汰整治燃煤鍋爐322臺921.3蒸噸，縣市建成區各類施工場地“六個百分百”抑塵措施抽查合格率達到97%，城區所有施工工地揚塵污染在線監控率達到88%，576家餐飲業單位中清潔能源使用率達到90%，高效油煙凈化設施安裝率達到92%，建成運行煤炭集中配送一級市場10個、二級配送網點54個，完成城鄉居民取暖小火爐、土炕清潔能源改造3萬余戶，合作市建成區道路機械化清掃率達到70%以上，其他縣建成區道路機械化清掃率達到68%以上。
堅持多措并舉
實現草畜動態平衡
草原是牧民群眾賴以生存的重要生態資源，保護草原生態是一件功在當代、利在千秋的大事，是保護黃河流域生態安全的天然屏障，對農牧區發展和生態恢復有著非凡的意義。
甘南草原是黃河上游重要水源涵養區、補給區和天然綠色生態屏障，也是保障當地牧業發展和牧民生產生活的重要生產資料。上世紀七八十年代，由于牲畜和草場承包到戶激發了農牧群眾的養殖積極性，甘南草原放牧強度逐步增加。2010年末，國家啟動實施了草原生態保護補助獎勵政策，全州通過加大出欄和轉移牲畜舍飼圈養等方式，十年間累計核減放牧牲畜269.375萬羊單位，同時，向11.79萬農牧戶累計兌付補獎資金25.79億元。截至2019年底，天然草原初步整體實現草畜平衡。
“為根本解決全市牲畜超載過牧問題，我們深入各村莊、牧戶家里開展草原禁牧、草畜平衡及相關法律法規宣講，督促超載牲畜的核減工作，確保真正實現禁牧草原‘禁得住’、超載牲畜‘減得下’，牧民收入‘漲得了’，草原生態‘變得好’。”合作市草原監理站站長郭江東說。
為了加大減畜力度，甘南結合國家草原生態保護補助獎勵政策，兩次提高獎補標準。光靠獎補還不夠，在尊重群眾意愿的前提下，打出一系列促進草畜平衡的“組合拳”。各縣市此項工作各具特色和亮點，夏河縣推行“思想認識到位、摸底核查到位、各方責任到位、推進措施到位、后續扶持到位、群眾自治到位”的六到位機制，碌曲縣采取“管、核、減、補、轉、曉、導、嚴”八項舉措，有力推動了減畜工作。部分縣市還出臺了減畜補貼補助政策，以行政處罰和“村規民約”等多重手段，力促草畜平衡超載牲畜核減工作穩步推進。
如今，“保護是為了更好地發展”成了草原兒女的共識。“不減畜，不保護，草不夠吃，牛羊過不了春天。”瑪曲縣馬場五隊黨支部書記尕藏南正是村里減畜工作的帶頭人。2016年他有300多頭牛，而今，已經減到了160頭。
生態環境改善了，群眾的獲得感和幸福感自然會增強。好的生態環境是巨大的財富，生態環境得到改善，才能真正實現畜牧業的提質增效和農牧民的增產增收。
“公司+合作社+農牧戶”“公司+基地+農戶”等新型畜牧產業方式的發展，讓甘南傳統的畜牧業探索進軍到了“工業化”領域。現在，甘南形成了以安多、雪原等肉產品加工企業以及華羚、雪頓、燎原等乳制品加工企業為龍頭的高原牦牛加工營銷產業集群，被國家乳制品工業協會授予“中國牦牛乳都”榮譽稱號。
草原綠了，生態美了，良好的環境帶給農牧民群眾更多的生態紅利。群眾收入開始走向多元化，減少了對草原的依賴，逐步實現了經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。
展望未來，甘南有信心、有能力在綠色發展的道路上行穩致遠，砥礪奮進。（蘇琳喜 王滿輝）
來源：甘南日報
編輯：都一鳴 責編：朱旺 校審：徐敏之
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