奉節(jié)：田野上的富民圖騰
原標題：奉節(jié)：田野上的富民圖騰
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)-鄉(xiāng)村振興雜志記者 蹇佳伶
陽春三月。重慶奉節(jié)大地一派欣欣向榮——低山臍橙飄香，中山橄欖花開，高山藥材一片新綠。
高中低三帶產(chǎn)業(yè)的形成，為奉節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶去希望。
今年以來，“興業(yè)興城 強縣富民”成為全縣發(fā)展的最強音，且把鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興作為全縣發(fā)展的“一條主線”，今年雖然只過去三月，奉節(jié)卻只爭朝夕，守底線、抓銜接、促發(fā)展，讓希望的種子播撒在田野。
▲ 平安鄉(xiāng)致富小康路
守底線：防返貧監(jiān)測下的民生情懷
“脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，我們始終把鞏固脫貧成果擺在首要位置，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務。”奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長陳林說。
鞏固是拓展的基礎，只有牢抓鞏固，才能實現(xiàn)拓展。
勁頭不松、力度不減、節(jié)奏不變是奉節(jié)縣堅決守住貧困地區(qū)“兩不愁三保障”成果措施之一。
據(jù)了解，去年3—4月，奉節(jié)在全縣范圍內(nèi)啟動為期40天的“兩不愁三保障”回訪排查；5—6月開展為期兩個月“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”工作，實行“日調(diào)度、周總結(jié)、月通報”工作機制，動態(tài)清零銷號問題；7月以后，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、幫扶干部、扶貧信息員等力量，開展防返貧監(jiān)測幫扶集中排查，做到了家家到、戶戶落。
為保證脫貧攻堅成色，縣鄉(xiāng)村振興局聚焦百姓期盼，直面問題，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門業(yè)務骨干，成立了31個督導組，以常態(tài)化進村入戶開展督查督導，確?！皟刹怀钊Ｕ稀眴栴}“動態(tài)清零”。
為做實防返貧監(jiān)測，奉節(jié)縣綜合運用農(nóng)戶主動申請、干部走訪排查、部門篩查比對三種方式做到對象清、標準清、程序清。并建立縣級篩查審定、鎮(zhèn)級研判審核、村級走訪排查三級網(wǎng)格，及時主動發(fā)現(xiàn)致貧、返貧風險對象，確保應納盡納。據(jù)統(tǒng)計，去年，共張貼《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶相關(guān)政策早知道》宣傳報1500份，發(fā)放《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶明白書》15萬份。
為做實監(jiān)測對象幫扶，奉節(jié)縣出臺了因病、因災等返貧監(jiān)測幫扶措施，包含教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等七大類主要銜接政策，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級干部力量，針對風險未消除的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶展開精準幫扶，扎實筑牢返貧防線，繼續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。
▲ 石乳村白改黑
抓銜接：責任擔當下的“三項行動”
“我們堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為全縣工作主線和第一民生工程，不斷強化責任擔當，緊緊扭住目標任務，持續(xù)狠抓工作落實。”奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長杜志安說。
據(jù)記者了解，奉節(jié)縣強化責任擔當狠下“四層功夫”。
第一層，在強化黨委政府主體責任方面下功夫，定期召開縣委常委會、縣政府常務會，專題研究部署工作。
第二層，在強化領(lǐng)導小組牽頭責任下功夫，成立縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，書記任組長，縣長任第一副組長，6名市管領(lǐng)導任副組長，并成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、社會事業(yè)三個專班。
第三層，在強化行業(yè)部門主管責任方面下功夫，按照中央和市委、市政府的安排部署，2021年6月11日，奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)村振興辦，24個部門成立鄉(xiāng)村振興科室。
第四層，在強化駐村干部幫扶責任方面下功夫，共選派429名駐村第一書記和工作隊員到159個脫貧村、示范村、重點幫扶村、軟弱渙散村等，持續(xù)深化“四訪”工作法，確?！皟刹怀钊Ｕ稀眴栴}第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。這“四層功夫”為的就是堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，才好大力實施“三項行動”。
抓實有效銜接，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、政策、隊伍等銜接，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，大力實施產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理“三項行動”。這是奉節(jié)縣委書記張果對全縣鄉(xiāng)村振興提出的最新要求。
產(chǎn)業(yè)提升是有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要基礎。奉節(jié)縣大力發(fā)展“4+3+X”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，根據(jù)當?shù)氐臍夂颦h(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展低山臍橙、中山木本油料、蠶桑、小水果、高山中藥材等，大力培育新型產(chǎn)業(yè)主體，培育龍頭企業(yè)213家、家庭農(nóng)場710個、農(nóng)民專業(yè)合作社3370家。
▲ 安坪鎮(zhèn)三坨村的臍橙產(chǎn)業(yè)
在此基礎上，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)218個，真正推動接二連三。品牌建設成效顯著，市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達到308個，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品達196個。奉節(jié)臍橙品牌價值達182億元，榮獲“中國馳名商標”“全國地理標志農(nóng)產(chǎn)品”稱號。鐵佛臍橙合作社入選全國農(nóng)民合作社52個典型案例之一。奉節(jié)白茶在2021中國特色旅游商品大賽獲銀獎。奉節(jié)縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。
鄉(xiāng)村建設是有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要抓手。為加快推進美麗鄉(xiāng)村建設進程，去年以來，奉節(jié)縣采取多項措施，重點完成公路暢通、危房土坯房改造、公共服務設施建設、精準落實飲水保障、垃圾污水處理、水庫建設、衛(wèi)生改廁等建設問題，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚力打造人民幸福生活美好家園。值得一提的是，奉節(jié)縣19個村入選重慶市首批美麗宜居鄉(xiāng)村名單，17個村入選重慶市第二批美麗宜居鄉(xiāng)村名單。
鄉(xiāng)村治理是有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要保障。一方面，推進“六治”融合，強化政治引領(lǐng)、法治保障、自治協(xié)同、綜治能動、德治教化、智治支撐。將全縣劃分為3521個網(wǎng)格，整合護林員、地災監(jiān)測員等享受政策性補助的新“N大員”，全面收集、動態(tài)更新402項群眾家庭基本信息。建立“1+28”工作體系，持續(xù)深化“四訪四議”工作法，指導成立社會組織1170個，創(chuàng)立公路、飲水等農(nóng)村基礎設施管護協(xié)會1400余個，并且安坪三沱村、平安鄉(xiāng)分別榮獲國家、市級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
另一方面，創(chuàng)建文明“積分銀行”，構(gòu)建基層社會治理新模式。奉節(jié)縣堅持“資源整合起來，群眾組織起來，文明實踐力量沉得下去”工作要求，逐步形成全縣“1中心、10分中心、33所、390站”的網(wǎng)格化服務體系。為每個家庭開設積分賬戶，通過積分的增減，把鄉(xiāng)風民俗變成了直觀的數(shù)字，全縣村民積分銀行開戶已超過25萬戶。并實行“一月一公示、一季一考評、一年一通報”，超出100分的上“紅榜”，低于70分的上“黑榜”，積分結(jié)果大會講、院壩示、廣播喊、傳，在村里村外把好的亮出來、讓差的坐不住。為了激勵群眾持續(xù)參與，在“積分銀行”購置衛(wèi)生紙、洗衣粉、鍋碗瓢盆等日用百貨用于群眾隨時兌換。 過去兩年時間，僅縣級財政就預算2742.5萬元用于積分銀行陣地建設和積分兌換?！靶⌒》e分”蘊藏“大大能量”，積分兌換到的不僅僅是拿在手上的物品，而是崇德向善、見賢思齊的“面子”。
▲ 羊市鎮(zhèn)萬興村新時代文明實踐入戶進行清潔家園評比打分
促發(fā)展：興業(yè)富民下的鄉(xiāng)村新貌
走進奉節(jié)，會驚異的發(fā)現(xiàn)，這里有全國特色產(chǎn)業(yè)億元村2個，縣級億元村40個、千萬元村150個。這是奉節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接結(jié)出的碩果。
▲ 大壩村成為奉節(jié)縣億元村之一
據(jù)了解，奉節(jié)縣緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為目標，以農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，著力打造資源獨特、設施完備、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的休閑農(nóng)業(yè)升級版，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
“我們堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色景區(qū)兩大載體。一是‘三帶’產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，二是四季園區(qū)帶動，三是特色景區(qū)輻射?！标惲终f：“2021年8月，奉節(jié)縣被評為全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣?！狈罟?jié)縣充分利用獨特的山地立體氣候，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在低山發(fā)展臍橙，中山發(fā)展木本油料、蠶桑，高山發(fā)展中藥材、蔬菜、煙葉，形成高中低“三帶”特色產(chǎn)業(yè)體系。并以臍橙為主導，打造朱衣硯瓦、草堂歐營等5個橙旅融合園，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以脆李、獼猴桃等小水果為支撐，創(chuàng)建縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，綜合產(chǎn)值21.5億元。
據(jù)了解，奉節(jié)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著重突出社會參與，著力規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)強鏈兩大抓手。
規(guī)模經(jīng)營主要體現(xiàn)在引導產(chǎn)業(yè)大戶集中流轉(zhuǎn)土地，吸引新農(nóng)人加入。全縣現(xiàn)有50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體536戶，年支付流轉(zhuǎn)費用4500萬元。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過全縣農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)、小作坊，開發(fā)香菇醬、神仙豆腐等產(chǎn)品100余款。安坪鎮(zhèn)三沱村引進臍橙酒生產(chǎn)企業(yè)，打造“醉白帝”特色品牌，使臍橙價值提升300%以上，年產(chǎn)值達5億元，該村獲評國家“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”。
為吸引社會力量廣泛參與規(guī)模經(jīng)營和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，奉節(jié)積極創(chuàng)新合作模式，定期召開休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，探索多種發(fā)展方式，綜合運用村集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)村主體，充分激活農(nóng)村沉睡資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)最大效益。青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū)探索“村集體經(jīng)濟+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，整合廢棄廠房、村集體水利設施等閑置資源，把曾經(jīng)的硫磺廠區(qū)打造成4A級景區(qū)，帶動941戶群眾穩(wěn)定增收。
▲ 奉節(jié)臍橙產(chǎn)業(yè)讓三十萬人致富
有了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，奉節(jié)還在營銷和品牌下足功夫。
“在聚焦產(chǎn)品營銷方面，奉節(jié)縣實現(xiàn)品質(zhì)提升和品牌唱響兩大突破，我們堅持營銷助農(nóng)，堅持品牌興農(nóng)，堅持智慧強農(nóng)。”陳林說：“目前成功申報‘中國綠色生態(tài)中藥材之鄉(xiāng)’‘全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣’，打造國家級‘一村一品示范村鎮(zhèn)’，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值增長30%以上?！?/p>
如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展是奉節(jié)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要一環(huán)，那么，解決百姓就業(yè)則是奉節(jié)的又一措施。
該縣通過有組織的輸出、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)幫扶車間吸納、公益性崗位安置四類渠道，確保有就業(yè)意愿和有就業(yè)需求的脫貧人口動態(tài)“消零”，統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位5969個，兜底安置脫貧人口4751人。創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，吸納群眾就近就地就業(yè)，其中脫貧人口575人。全縣已脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)6.15萬人，比上年度末凈增0.3萬人，增長5%。務工人員比上年務工時間凈增1.5月，人均工資性收入增長3000元以上。緊盯產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩個關(guān)鍵”，以產(chǎn)業(yè)幫扶帶動就業(yè)，扎實推進持續(xù)增收，拓寬人民群眾的“致富路”。
（圖片由奉節(jié)縣宣傳部提供）
