貴州國資委召開債務(wù)風(fēng)險防范化解專題會議，某城投主體評級被下調(diào)｜地方債周報

21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦 綜合報道 Wind數(shù)據(jù)顯示，上周地方債發(fā)行6167億。截至6月19日，今年地方債發(fā)行4.2萬億，其中新增專項債發(fā)行2.6萬億，完成已下達額度的75%。

城投債方面，截至6月19日，今年城投債發(fā)行規(guī)模約2.43萬億，相比去年同期下降7.6%；凈融資額為0.85萬億，相比去年同期下降約20%。

一．中央政策

1.國辦：堅持省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負總責(zé)

6月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》。意見提出，堅持省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負總責(zé)，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負其責(zé)。落實省級政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實市縣主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險，切實降低市縣償債負擔，堅決查處違法違規(guī)舉債行為。

意見還提出，各地區(qū)要加強開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，保持與財政管理體制相適應(yīng)，強化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機構(gòu)舉債融資約束，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實防范債務(wù)風(fēng)險。

2.國務(wù)院：引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放地下管廊長期貸款

6月15日召開的國常會強調(diào)，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。要結(jié)合已部署的城市老舊管網(wǎng)改造，推進地下綜合管廊建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，加大政策支持，健全收費回報機制，吸引社會資本參與。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放長期貸款，對項目主體發(fā)行信用債給予市場化增信支持。

3.央行：金融機構(gòu)要加大對水利項目的金融支持力度

6月13日，人民銀行、水利部聯(lián)合召開金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進工作電視電話會議。會議要求，各金融機構(gòu)要找準定位、創(chuàng)新產(chǎn)品、依法合規(guī)，切實加大對水利項目的金融支持力度。

其中，政策性、開發(fā)性銀行要用好新增的8000億元信貸額度，抓好任務(wù)分解，強化考核激勵，加大對國家重大水利項目的支持力度；國有大行要發(fā)揮資金和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大對商業(yè)可持續(xù)水利項目的信貸投放；中小銀行要立足轄區(qū)實際，對有還款能力、切實可行的農(nóng)田水利等中小型水利項目，給予必要信貸支持。

4.基建投資增速進一步上升

國家統(tǒng)計局6月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長6.7%。其中，水利管理業(yè)投資增長11.8%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長7.9%，道路運輸業(yè)投資下降0.3%，鐵路運輸業(yè)投資下降3.0%。此前數(shù)據(jù)顯示，1-4月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.5%。

二.地方動態(tài)

1.貴州國資委：要站在維護好全省金融環(huán)境的大局謀劃好債務(wù)風(fēng)險防控工作

6月13日，貴州省國資委采取現(xiàn)場會和視頻會相結(jié)合的方式，召開了監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范化解工作專題會議。

會議強調(diào)，做好國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，沒有條件可講，沒有后路可退。各企業(yè)要進一步增強守住風(fēng)險底線的責(zé)任感和緊迫感，提前做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，提質(zhì)增效夯實債務(wù)風(fēng)險防控基礎(chǔ)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，切實維護全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。

會議要求，各企業(yè)要堅持底線思維，強化擔當意識，要站在維護好全省金融環(huán)境的大局謀劃好債務(wù)風(fēng)險防控工作，充分履行好風(fēng)險防范化解的主體責(zé)任，抓好、抓實、抓細各項措施，充分彰顯國資國企責(zé)任擔當，堅決打贏債務(wù)風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn)。

2.安徽：對涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資

安徽省經(jīng)濟和信息化廳、安徽省銀保監(jiān)局、安徽省地方金融監(jiān)督管理局6月16日印發(fā)《關(guān)于做好金融支持“畝均論英雄”改革工作的通知》。

通知提出，銀行保險機構(gòu)在“畝均貸”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展過程中應(yīng)依法合規(guī)辦貸，強化貸款資金用途管理，維護信貸資產(chǎn)安全。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，要按照市場化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資，不得為其參與地方政府專項債券項目提供配套融資；對確因經(jīng)營需要且符合項目融資要求的，必須由客戶報本級人民政府書面審核確認。

3.江西召開推進政府融資平臺優(yōu)化升級工作培訓(xùn)視頻會

據(jù)江西省政府網(wǎng)6月13日披露，近日，江西省推進融資平臺優(yōu)化升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開全省推進政府融資平臺優(yōu)化升級工作培訓(xùn)視頻會。培訓(xùn)會由省融資平臺優(yōu)化升級工作專班召集人、財政部江西監(jiān)管局監(jiān)管一處處長漆昉主持。

會上，漆昉對融資平臺優(yōu)化升級前期工作開展情況及本次培訓(xùn)的意義目的進行了簡單介紹，要求各地結(jié)合本次培訓(xùn)內(nèi)容，拿出務(wù)實舉措，找準發(fā)力點，加快推進融資平臺優(yōu)化升級工作走深走實。

4.財政部安徽監(jiān)管局：構(gòu)建動態(tài)“3+N”政府債務(wù)分析模型

財政部安徽監(jiān)管局6月16日發(fā)表《統(tǒng)籌穩(wěn)增長防風(fēng)險，全面貫徹落實總體國家安全觀》一文。

文章表示，嘗試構(gòu)建動態(tài)“3+N”政府債務(wù)分析模型，從年度債務(wù)發(fā)行量、債務(wù)余額及債務(wù)率變化、債務(wù)支出進度三個基本面開展分析，同時根據(jù)年度經(jīng)濟形勢變化情況，適度引入一個或多個年度變量輔助分析。關(guān)注安徽省各市縣土地出讓情況，尤其關(guān)注土地流拍地區(qū)，調(diào)研對當年政府性基金預(yù)算收入的影響，進而了解其對償債能力的影響，防止風(fēng)險事件發(fā)生。

5.河北省建立700億元全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資專項

據(jù)《河北日報》報道，近日，河北省發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行河北省分行聯(lián)合開展河北省“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”融資專項工作，建立總量700億元（本外幣）的“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”融資專項。專項聚焦網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家安全等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目，加大開發(fā)性金融要素資源支持力度，全力擴大有效投資、推動項目落地，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三.事件關(guān)注

6月15日，中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司將宜昌市交通投資有限公司的長期債務(wù)評級從AA下調(diào)至AA-。

一是2022 年大橋集團無償劃出對公司業(yè)務(wù)穩(wěn)定性及多元化經(jīng)營造成較大不利沖擊。2022 年根據(jù)宜昌市國資委相關(guān)文件，公司將持有的大橋集團100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至宜昌城發(fā)，公司喪失通行收費及工程施工等業(yè)務(wù)，僅留有港口物流項目建設(shè)及運營業(yè)務(wù)，營業(yè)收入絕大部分來源于港口貿(mào)易和物流收入，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，公司業(yè)務(wù)穩(wěn)定性及多元化經(jīng)營受到較大不利沖擊。

二是資產(chǎn)收益性及盈利能力弱化。大橋集團擁有宜昌長江公路大橋30年收費權(quán)限，每年能產(chǎn)生穩(wěn)定的收入和現(xiàn)金流，大橋集團是公司重要的盈利來源，資產(chǎn)收益性、經(jīng)營獲現(xiàn)能力和盈利水平較強，大橋集團無償劃出將弱化公司的資產(chǎn)收益性和盈利能力。

三是公司資本結(jié)構(gòu)弱化，財務(wù)杠桿水平顯著提高。受大橋集團無償劃轉(zhuǎn)的影響，公司凈資產(chǎn)規(guī)模顯著下降，資產(chǎn)負債率和總資本化比率明顯提高.截至2022年3月末，分別較上年末提高10.14個百分點和11.43個百分點。

四是自營模式下的港口物流項目回收周期較長。公司的港口物流項目大部分處于在建狀態(tài)，未來仍面臨一定的資本支出壓力，同時，已開港運營的項目物流收入規(guī)模仍較小，且處于經(jīng)營虧損狀態(tài)。