今后5年渭南這樣發(fā)展
“十四五”時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，相關(guān)部門在充分調(diào)查研究渭南資源稟賦和實(shí)際市情基礎(chǔ)上，根據(jù)《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制了《渭南市“十四五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展規(guī)劃》。實(shí)施好“十四五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)縮小渭南城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化意義重大，影響深遠(yuǎn)。目前該規(guī)劃正面向社會(huì)各界征求意見和建議。
渭南“十三五”成績單
“十三五”期間，渭南市域城鎮(zhèn)發(fā)展以中心城市為龍頭，沿隴海、西禹兩條交通廊道逐步向外圍輻射形成南北兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，人口增長主要集中在市域西南部區(qū)域的區(qū)縣與小城鎮(zhèn)，尤其臨近西安的近域圈層，發(fā)展態(tài)勢較好，城鎮(zhèn)人口與規(guī)模提升較為迅速。
截止“十三五”期末，中心城市建成區(qū)面積達(dá) 81平方公里，全市常住人口 469萬人，城鎮(zhèn)常住人口 231.26萬人，城鎮(zhèn)化率 49.31%，全市全年生產(chǎn)總值 1866.27億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)，渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建成投用，白水縣、蒲城縣成功躋身全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到1428 個(gè)；渭南西站建成運(yùn)行，渭黃高速引線開通，白水縣結(jié)束了無高速公路的歷史，310國道擴(kuò)寬改造了渭南到華州段，鹵陽湖民機(jī)試飛機(jī)場基本建成；集中供熱率大幅度提高，給排水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；教育事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校 734 所、幼兒園 160 所，義務(wù)教育段超大班額全部消除......
渭南面臨的問題
“強(qiáng)縣弱市”格局明顯
相較于“十三五”期間渭南取得的成績，目前渭南所面臨的局面和這些問題，更值得重視。作為人口大市的渭南中心城區(qū)首位度較低，中心城區(qū)缺乏除行政管理外的其他職能，缺乏對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的吸引力，導(dǎo)致“小馬拉大車”局面的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化動(dòng)力較為單一，模式粗放，各區(qū)縣與重點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)同質(zhì)化，農(nóng)村除以種植養(yǎng)殖為絕對(duì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式外，粗加工型與污染密集型產(chǎn)業(yè)廣布，留守兒童、婦女和老人問題突出......
渭南城鎮(zhèn)化動(dòng)力較為單一 模式粗放
渭南市域內(nèi)山地、臺(tái)塬與平原地區(qū)的城鎮(zhèn)密度與規(guī)模有較大差異，除渭南中心城區(qū)因行政管理與公共服務(wù)職能導(dǎo)致的人口與產(chǎn)業(yè)集聚外，包括華陰、韓城等旅游資源富集的城市也未能深挖狠抓特色資源優(yōu)勢，旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配建滯后，與渭南市域絕大多數(shù)城市一樣，均以能源、資源型產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化主要驅(qū)動(dòng)力；大量沉淀在各區(qū)縣與重點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)同質(zhì)化，普遍布局分散，龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、配套較差。
縣域在城鎮(zhèn)化中舉足輕重 “強(qiáng)縣弱市”格局明顯
市域強(qiáng)縣大縣較多，同比陜西其他各市，作為人口大市的渭南中心城區(qū)首位度較低。全市 1866.27 億元產(chǎn)值中，縣域經(jīng)濟(jì) 1327.8，縣域經(jīng)濟(jì)占比高達(dá) 71.1%。市域重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園主要分散于各區(qū)縣，如韓城經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值 752 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值 38%。中心城區(qū)缺乏除行政管理外的其他職能，缺乏對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的吸引力，經(jīng)濟(jì)總量占市域的 28.9%，導(dǎo)致“小馬拉大車”局面的出現(xiàn)。
縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然艱巨
目前我市公共服務(wù)總量不足和結(jié)構(gòu)上不平衡的問題并存，處于補(bǔ)齊民生短板的關(guān)鍵期。在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)重疊、城市與農(nóng)村交織的總體格局下，渭南市中心城區(qū)（主城區(qū)、華州區(qū)、鹵陽湖）在發(fā)展上還存在不平衡不充分問題，快速接入中心城區(qū)和樞紐站點(diǎn)的交通路網(wǎng)體系不夠完善，產(chǎn)城之間尚未形成有機(jī)銜接與互動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制等方面尚未全面統(tǒng)籌。農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙。農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平較低，城鄉(xiāng)交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給差距仍然明顯。
城鎮(zhèn)化率水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未完全融入城市，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率相差較大。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放低效，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化步伐有待加快。
城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、空間布局和城鎮(zhèn)體系有待調(diào)整優(yōu)化
城鎮(zhèn)發(fā)展定位趨同，內(nèi)部功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，集群效應(yīng)不高。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，積聚產(chǎn)業(yè)和人口能力較弱，約 60%的小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模不足 0.5萬人，潛力尚未充分挖掘，城鄉(xiāng)建設(shè)個(gè)性不夠明顯。
廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出
渭南農(nóng)村除以種植養(yǎng)殖為絕對(duì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式外，粗加工型與污染密集型產(chǎn)業(yè)廣布，尤其北部臺(tái)塬和南部山區(qū)內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)力度的不足，中部地區(qū)常年耕作導(dǎo)致缺水、洪澇災(zāi)害與土壤沙化問題日趨嚴(yán)重，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)
到 2025 年，縣域生產(chǎn)總值突破 2000 億元
縣域工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到 45%以上
至2025年，全市常駐人口達(dá) 466 萬人
至 2025 年市域各縣市至渭南中心城區(qū)、至西安市主要樞紐 1 小時(shí)可達(dá)
全面打造蒲城、大荔、華陰市域副中心城市
推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)布局更加科學(xué)、結(jié)構(gòu)更加合理，到 2025 年，縣域生產(chǎn)總值突破 2000 億元；中心城區(qū)首位度明顯提升，中心城區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平 1 個(gè)百分點(diǎn)以上，生產(chǎn)總值突破 600 億元，占全市生產(chǎn)總值 35%,較 2020 年提高約 7 個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小到 2∶1。
近五年渭南市城鄉(xiāng)居民收入趨勢圖
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合開創(chuàng)新局面
在政策從緊、資源趨緊等多重考驗(yàn)下，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型促發(fā)展、在發(fā)展中快轉(zhuǎn)型，在加快淘汰落后產(chǎn)能的形勢下，按照做大總量、做優(yōu)存量的思路，以發(fā)展比較優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為動(dòng)力，依靠重點(diǎn)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。市域服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)占比增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大，使縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主陣地。縣域工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到 45%以上，縣域服務(wù)業(yè)增加值占全市比重提高到 30%左右。
城鄉(xiāng)空間布局呈現(xiàn)新面貌
全市逐步形成“三主四副兩軸兩帶多點(diǎn)”的市域空間結(jié)構(gòu)，建立“市域綜合性主中心城市——次區(qū)域中心城市——市域副中心城市——縣域中心城市——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”六級(jí)城鎮(zhèn)體系，產(chǎn)城融合步伐加快，特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)能力凸顯。至2025年，全市常駐人口達(dá) 466 萬人，城鎮(zhèn)常駐人口達(dá) 279.6 萬人，城鎮(zhèn)化率突破 60%，國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等實(shí)現(xiàn)全域全覆蓋。
近五年渭南常駐人口趨勢圖
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得新成效
以民生需求為核心，以解決民生實(shí)事為突破，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能，不斷滿足群眾生產(chǎn)生活需求，人民群眾滿意度顯著提高。主動(dòng)融入大西安都市圈建設(shè)，完善 1 小時(shí)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)進(jìn)一步完善。
推進(jìn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鎮(zhèn)建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到 6 公里/平方公里以上；構(gòu)建起高速鐵路、高速公路、普通國省干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和通村公路相協(xié)調(diào)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，至 2025 年市域各縣市至渭南中心城區(qū)、至西安市主要樞紐 1 小時(shí)可達(dá)，各區(qū)市縣之間 1.5 小時(shí)可達(dá)；渭南至周邊經(jīng)濟(jì)圈核心城市 3 小時(shí)可達(dá)。
提高公共供水服務(wù)范圍，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到 99%以上。實(shí)施“氣化渭南”建設(shè)，提高天然氣保障水平，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 99%以上。加大集中供熱建設(shè)力度，集中熱普及率達(dá)到 60%以上。全面打造蒲城、大荔、華陰市域副中心城市，不斷提升綜合承載能力，打造品質(zhì)縣城、美麗縣城、生態(tài)縣城。
聚焦縣城基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷優(yōu)化市政交通設(shè)施，完善市政管網(wǎng)，健全污水處理設(shè)施，加快老舊小區(qū)改造步伐，不斷完善公共服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)綜合性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加大圖書館、體育場、足球場等公共設(shè)施建設(shè)力度，不斷提升縣城品質(zhì)。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠得到新提升
農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和務(wù)工人員免費(fèi)接受基本技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率逐步提高。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成績
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)資源開發(fā)，努力使生態(tài)成為渭南最具價(jià)值的生產(chǎn)力。加大水污染治理力度，全市污水處理廠全面實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)四類排放，城市建成區(qū)內(nèi)全面消除黑臭水體，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展城市排水防澇綜合治理，全面消除城市內(nèi)澇，城市防澇能力達(dá)到 20 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進(jìn)生活垃圾分類，完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。開展城市生態(tài)綠化，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率穩(wěn)步增長，促進(jìn)城市綠化提質(zhì)增效，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障。節(jié)能減排降耗長效機(jī)制更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在全省前列。
城鄉(xiāng)體制改革邁出新步伐
土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，影響城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙基本消除。農(nóng)村基層社會(huì)治理體系更加健全。
堅(jiān)持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均衡分布，抓緊補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
進(jìn)一步增強(qiáng)郊區(qū)保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，努力成為高科技農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍者、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)。推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住，鼓勵(lì)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為超大城市的亮麗底色。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，盤活鄉(xiāng)村資源，釋放發(fā)展活力。
希望這些目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展
讓老百姓有更多獲得感和幸福感
（來源：渭南市自然資源和規(guī)劃局）
