一個西部區縣的民營經濟培育經
??文 |《瞭望》新聞周刊記者
??李勇 張桂林 萬志云 伍鯤鵬
在重慶市榮昌高新區的重慶華森制藥股份有限公司，工人在口服固體制劑生產數字化車間進行鋁塑包裝工作（2023 年 11 月 1 日攝） 儲加音攝
??民營經濟是西部多數縣域經濟的主干力量，民企發展狀況直接影響縣域發展水平。作為成渝地區雙城經濟圈支點城市的重慶榮昌區，不斷優化營商環境，努力培植民營經濟穩定發展的熱土。從“來了就是一家人”的服務理念，到主動解決疑難的服務保障，榮昌針對民營企業發展的難點、痛點，持續完善政策、優化服務，努力構建尊商親商氛圍濃厚、政務服務貼心到位、發展要素有效保障的良好營商環境，有力推動新興產業集聚、傳統產業升級。
??打造“123456”營商環境
??促民營經濟穩步增長
??自動投料、提取、濃縮、干燥……在重慶華森制藥股份有限公司智能生產車間里，隨著自動化設備運轉和少量工人輔助，一盒盒甘桔冰梅片很快下線，即將銷往全國各地。
??“我們在榮昌這片沃土落地生根、茁壯成長、開花結果，25年來已經連續投資了五期，從一個年產值不足5萬元的小廠，發展成為A股上市公司、中國醫藥百強企業、重慶制造業百強。”華森制藥黨委書記、董事長游洪濤說。
??華森制藥的成長，是榮昌民營經濟發展的一個縮影。初冬時節，走進榮昌區各產業園，建設工地、生產車間一派火熱景象。僅2023年11月，就有20余個工業項目集中開工、13個項目集中投產，總投資額近150億元。
??“作為西部陶都、畜牧科技城，民營經營主體占榮昌經營主體的99%，推動高質量發展，關鍵在優化營商環境，搞好民營經濟。”榮昌區委書記高洪波介紹，近幾年通過完善扶持政策、抓實服務體系，榮昌構建起“123456”的良好營商環境：“1”即來了就是一家人；“2”即一手抓招商引資、一手抓企業服務；“3”即尊重企業家、尊重投資人、尊重納稅人；“4”即隨叫隨到、不叫不到、說到做到、服務周到；“5”即尊商、重商、親商、愛商、誠商；“6”即不把自己當成官、不隨意對企業說“不”、不當“二傳手”、不事不關己、不“本本主義”、不夾雜個人私利。
??得益于良好的營商環境，2023年前11個月，榮昌累計引進民營投資重大項目79個，總投資561.66億元，涵蓋微電子、新材料等多個領域。一批落地已久的民營企業也深受其惠。扎根榮昌的重慶愛成眼鏡集團2023年1至10月銷售額逆勢增長18%。公司董事長渠浩告訴記者，“卓越的營商環境讓我們脫穎而出，擴大了市場份額”。
??靶向服務破堵點
??讓民企安心省心有恒心
??近年來，榮昌區不斷創新服務理念，努力做到“企業無事不擾、有呼必應、難時出手”，奮力破除企業發展堵點、痛點，盡量使企業生產經營安心省心、投資發展有恒心。
??“無事堅決不擾”，厘清邊界讓企業安心——記者調研了解到，榮昌區積極厘清政企邊界，設立“企業寧靜日”做到“無事不擾”，防止政府“越位”給企業帶來困擾。受訪企業普遍表示，此舉使企業與政府交涉的時間降低了七成。實施柔性執法，對首次發現的企業違規行為不予處罰，并指導整改，讓企業能夠安心生產經營。同時，榮昌在重慶市率先試點“證照并聯注銷一件事”“企業投資重點項目建設審批一件事”等改革，盡量讓企業辦事“最多跑一次”。
??“有呼必然有應”，主動作為使企業省心——高洪波表示，“無事不擾”不等于“不問不管”，對于經營主體的合情合理訴求，有關部門須做到有呼必應。近年來，榮昌區建立營商環境觀察員制度，建設“榮易辦·幫您辦”服務隊26支，全程跟蹤服務重點企業需求。多位受訪企業表示，在用地、用能、用工等方面，當地總能主動提供及時的全要素保障，助力企業在各自賽道上開拓向前。
??“難時果斷出手”，解決痛點增強企業恒心——榮昌區建立了包括區級領導聯系企業在內的專門工作機制，對企業做大做強過程中面臨的重大難題，專題研究解決。重慶名檀陶瓷有限公司剛落腳榮昌時，由于資金有限，只能租用當地居民土地開設廠房。隨著生產規模不斷擴大，企業需要購買土地并抵押貸款，而廠房所在土地性質使企業一度陷困。“了解到情況后，當地政府迅速專題研究，依法調整相關用地規劃，并協調銀行給予低息貸款。”公司總經理陳麒蒙說，解決用地和融資問題后，短短兩年公司銷售收入就從1000萬元提升到2億元。
??“補鏈強鏈”助民企集群創新發展
??在良好營商環境帶動下，榮昌民營經濟逐漸形成“以商招商，以企引企”的氛圍，當地政府則因勢利導，建機制、搭平臺，助力傳統工業提質升級、新興產業耦合聚集，推動現代化產業體系加速成形。
??“前兩年我們從蘇州引進了一家電子企業，并幫助他們解決了租用廠房的糾紛，此后這家企業主動幫助我們引進多家上下游企業到榮昌投資。”榮昌高新區發展促進中心主任唐昌祥介紹說，“這種以商招商目前占到高新區招商近三成的份額，幫助我們區2023年前三季度的民間投資實現了兩位數的增長。”
??現代產業發展越來越強調產業鏈集群化和制造、研發、服務相互融合。為此，榮昌出臺上下游企業相互配套獎勵機制，逐步搭建技術研發、營銷服務等公共平臺，促進產業橫向耦合，使當地民營經濟從“企業單打獨斗”向“產業集群發展”邁進。
??電子信息制造業是重慶市打造的萬億級產業，截至2023年11月，榮昌已集聚電子信息制造類企業70余家，規上企業29家，前三季度實現產值24.3億元，同比增長14.1%。其中由榮昌區政府、重慶瑜瀚電子科技、四川綠然集團合作，在2019年共同打造的重慶電子電路產業園，目前已入駐近20家中高端線路板生產企業以及十余家配套企業。
??榮昌擁有制陶、制夏布等一批傳統民營經濟，但長期處于小、散狀態。近年來，當地政府大力支持傳統產業升級、延鏈，幫助有條件的制陶企業引進技術和裝備，從工藝陶向建筑陶、工業陶延伸，支持制陶作坊與非遺傳承、文創產業結合。目前，全區陶瓷企業超過200家，文創陶藝工作室100多家，從業人員7500余人，預計2023年陶瓷產業規上工業總產值可達90多億元。
??面向未來，依靠民營經濟發展加快崛起的榮昌有著更大的雄心。在現代化產業體系方面，榮昌提出構建以智能網聯新能源汽車零部件及智能制造、食品及農產品加工為主導，生物醫藥、電子信息、新材料及新能源為支柱，陶瓷、服飾、獸藥為特色優勢，生命科學、未來能源、智能家居、傳感器及儀器儀表、功率半導體為“新星”的現代制造業集群。同時積極打造西部農業現代化示范區，積極推動服務業與先進制造業、現代農業深度融合。
??“都說產業發展天時地利人和缺一不可，但我覺得天時地利加一起都不如人和。人和百業旺，相信只要持續優化營商環境，民營經濟高質量發展必然動力十足。”高洪波說。
