聯(lián)合漲價(jià)被查，陜西水泥協(xié)會(huì)及多家水泥企業(yè)被罰4.51億元
記者 彭強(qiáng) 北京報(bào)道
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定，陜西省水泥協(xié)會(huì)及多家水泥企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的壟斷協(xié)議，破壞了當(dāng)?shù)亟ú男袠I(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
7月9日早間，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在其官網(wǎng)發(fā)布多條行政處罰決定書(shū)，對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及十三家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)聯(lián)合實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。
據(jù)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的消息，陜西省水泥協(xié)會(huì)共組織13家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，13家企業(yè)分別為：堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司、陜西金隅冀東水泥經(jīng)貿(mào)有限公司、冀東海德堡（涇陽(yáng)）水泥有限公司、冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司、銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西生態(tài)水泥股份有限公司、禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司、乾縣海螺水泥有限責(zé)任公司、陜西銅川鳳凰建材有限公司、寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司、寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司和千陽(yáng)海螺水泥有限責(zé)任公司。
據(jù)行政處罰決定書(shū)披露，2019年5月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局從多個(gè)途徑收到反映陜西省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。經(jīng)初步核查后，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（下稱《反壟斷法》）對(duì)經(jīng)營(yíng)堯柏、盾石、聲威、華山、海螺等5個(gè)水泥商標(biāo)（品牌）的13家企業(yè)（即上文涉案企業(yè)）及陜西省水泥協(xié)會(huì)正式立案調(diào)查。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，水泥作為一種建筑材料，與其它建筑材料不具有緊密的替代關(guān)系，因此水泥可以構(gòu)成獨(dú)立的商品市場(chǎng)；而水泥受運(yùn)輸成本等因素限制，一般運(yùn)輸距離為150公里左右，超出運(yùn)輸范圍后，產(chǎn)品將不具備經(jīng)濟(jì)性，受地理區(qū)域限制。
本次涉案的13家水泥銷售企業(yè)，銷售區(qū)域主要分布在陜西關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川和渭南等5市，上述關(guān)中地區(qū)構(gòu)成獨(dú)立的水泥相關(guān)市場(chǎng)。
經(jīng)查，2017年7月至2019年3月期間，包括陜西生態(tài)水泥在內(nèi)的5家水泥品牌有關(guān)負(fù)責(zé)人，在陜西水泥協(xié)會(huì)組織或自發(fā)組織的行業(yè)會(huì)議、聚會(huì)和聊天等活動(dòng)中，至少4次商議水泥產(chǎn)品的銷售價(jià)格，并就統(tǒng)一上調(diào)水泥銷售價(jià)格的時(shí)間和幅度達(dá)成一致，并通過(guò)統(tǒng)一時(shí)間以書(shū)面或口頭方式向下游水泥客戶發(fā)布漲價(jià)通知，開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一時(shí)間，相同或相近幅度的漲價(jià)行為。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定，陜西生態(tài)水泥與其他具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的涉案企業(yè)，在陜西省水泥協(xié)會(huì)的組織下或自發(fā)組織，多次協(xié)商并統(tǒng)一上調(diào)水泥售價(jià)的行為，違反了《反壟斷法》中相關(guān)規(guī)定，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施“固定或變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為，上述行為排除、限制陜西省關(guān)中區(qū)域水泥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞建材行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
行政處罰書(shū)中披露，多家企業(yè)和協(xié)會(huì)都為聯(lián)合漲價(jià)一事進(jìn)行辯解稱，2016年之后關(guān)中地區(qū)水泥價(jià)格高位運(yùn)行，是多年來(lái)價(jià)格走低的報(bào)復(fù)性反彈，同時(shí)水泥價(jià)格高位運(yùn)行受國(guó)家環(huán)保政策、原燃材料成本上升以及周邊省份水泥需求等影響。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，上述解釋不能成為合法理由，持續(xù)低價(jià)、環(huán)保政策、成本上升、周邊影響等是水泥企業(yè)調(diào)價(jià)考慮因素，但不能成為壟斷行為的正當(dāng)理由，水泥價(jià)格頻繁調(diào)整價(jià)格并不違法，但企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立決策調(diào)整，不應(yīng)多次與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者商議溝通，并統(tǒng)一實(shí)施上調(diào)價(jià)格的行為。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)涉案企業(yè)處以2018年銷售額2%-3%不等的罰款，多家企業(yè)被罰金額在1000萬(wàn)元-4000萬(wàn)元之間，堯柏特種水泥被罰金額達(dá)到1.72億元，成為當(dāng)中金額最大的一筆罰款。
陜西省水泥協(xié)會(huì)被罰50萬(wàn)元。
在本案之前，相關(guān)部門就對(duì)多地的水泥企業(yè)涉嫌壟斷行為進(jìn)行過(guò)處罰。
2021年1月，淄博當(dāng)?shù)囟嗉宜嗌a(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)因涉嫌壟斷協(xié)議行為，被山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局處以2.28億元的罰款，刷新了此前水泥行業(yè)反壟斷罰款的紀(jì)錄。
2021年1月初，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、違反《反壟斷法》第十三條等為由，對(duì)四川當(dāng)?shù)?家水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，累計(jì)罰款金額達(dá)到5931萬(wàn)元，四川省水泥協(xié)會(huì)也牽涉其中，并被處以50萬(wàn)元罰款。
2014年，吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)，也因協(xié)商約定水泥價(jià)格、實(shí)施價(jià)格壟斷，被處以總額超1.14億元的罰款。
