渭南的“難”

10月29日，渭南與西安簽署了《西渭融合重點(diǎn)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，合力推進(jìn)8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。不到一周時(shí)間，11月3日，又參與晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作省級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨四市聯(lián)席會(huì)議。農(nóng)業(yè)大市渭南突圍意愿強(qiáng)烈！

“西融、東聯(lián)、內(nèi)優(yōu)”六個(gè)字，一直被稱為是渭南發(fā)展的“新取向”?？梢?，渭南雖然體量不夠大，仍然寄希望通過協(xié)同創(chuàng)新、遠(yuǎn)交近攻，打造“渭南+合作”新格局，發(fā)揮區(qū)域能動(dòng)性，以更高的開放水平實(shí)現(xiàn)變道超車，成為關(guān)中平原城市群新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)兩年落后于陜西平均水平了。

2019年，渭南生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)4.2%，增速為近二十年最低，而陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為6.0%。在陜西11個(gè)地市中，渭南經(jīng)濟(jì)體量位于第五，但增速排在倒數(shù)第3位，這意味著什么？這意味著身處關(guān)中平原東部最寬闊地帶的“京畿重地”渭南，沒有起到次核心城市的作用，拉低整個(gè)陜西增速，而這已經(jīng)不是第一次。

其中，最讓人關(guān)注的是，渭南工業(yè)總產(chǎn)值從2017年連年下降，2019年增長(zhǎng)3.2%，較上年回落4個(gè)百分點(diǎn)，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，能源工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)雙雙下降，能源工業(yè)下降達(dá)11.2%。而全部工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)僅2.6%。

在渭南市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年全市經(jīng)濟(jì)承壓前行》中提到渭南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之‘憂’，工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，固定資產(chǎn)投資下降?！?019年，全市投資高開低走，增速逐月回落，自6月由正轉(zhuǎn)負(fù)以來，僅1-11月略微增長(zhǎng)，全年下降3.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降6.11%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)37.7%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降13%”。

而規(guī)上服務(wù)業(yè)也處于低位運(yùn)行，地方財(cái)政收入減緩。 全市地方財(cái)政收入累計(jì)完成86.01億元，下降5.4%，并且金融存貸增速也出現(xiàn)回落。

渭南工業(yè)主要問題在于停產(chǎn)、半停產(chǎn)及減產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加。2019年渭南規(guī)上工業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及減產(chǎn)企業(yè)占32.7%，其中，能源工業(yè)下拉產(chǎn)值6.6個(gè)百分點(diǎn)；非能源工業(yè)企業(yè)下拉10.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，大中型企業(yè)增長(zhǎng)開始放緩，企業(yè)培育發(fā)展緩慢，2019年渭南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共605戶，僅占全省的8.9%，居全省第7位；全年新投產(chǎn)入庫(kù)工業(yè)企業(yè)7戶，僅占全省的3.4%，居全省第9位。

從項(xiàng)目投資來看，渭南也呈現(xiàn)后勁不足，穩(wěn)增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。受地方債務(wù)收緊、政府投資條例實(shí)施等因素影響，渭南國(guó)有投資下降，成為影響全市固定資產(chǎn)投資短板。截至2019年12月底，渭南國(guó)有投資同比下降19.3%，下拉全市固投增速達(dá)11.8個(gè)百分點(diǎn)。

在工業(yè)下行的情況下，渭南二產(chǎn)希望依靠建筑業(yè)來補(bǔ)充。但渭南資質(zhì)以上建筑企業(yè)數(shù)量較少，資質(zhì)又低，龍頭帶動(dòng)作用不力，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值320.8億元，在全省占比不足5%。

2020年，渭南政府工作報(bào)告直接指出：“渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有不少短板：投資不足、城鎮(zhèn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，中心城市輻射帶動(dòng)作用不明顯?！?/p>

在此條件下，渭南確定今年主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)全省平均增速。

渭南面臨新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等多重疊加戰(zhàn)略機(jī)遇，希望通過打造中心城區(qū)西渭融合、富閻一體化、韓城黃河沿岸區(qū)域性中心城市“三極”，蒲城新材料園區(qū)、大荔農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、華陰文旅示范區(qū)等“多中心”空間布局，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大市，渭南一產(chǎn)占比與產(chǎn)值全省第一，糧食產(chǎn)量便占了陜西全省的四分之一，也有“渭南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”之說，現(xiàn)在，渭南農(nóng)業(yè)正轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)深度融合，最大限度挖掘和釋放全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看不算良好，工業(yè)發(fā)展有所進(jìn)步，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模相對(duì)較小，中小型企業(yè)居多，且產(chǎn)品科技含量低，這是渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。加之，很多企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)研發(fā)缺乏創(chuàng)新力度。因此，渭南2020年政府工作報(bào)告稱，渭南要聚力項(xiàng)目建設(shè)，招引一批建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，落實(shí)中央支持民營(yíng)企業(yè)“新28條”；緊扣三次產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

渭南的辦法是找具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化發(fā)展也成為渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。圍繞“裝備制造、新能源新材料、精細(xì)化工、食品醫(yī)藥、航空航天”五大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。但渭南的難處在于：緊鄰正處于高速發(fā)展的“中心城市”西安。

所以，“西融、東聯(lián)、內(nèi)優(yōu)”強(qiáng)化渭南次核心城市作用，成了渭南的突圍之路。渭南寄希望加大和區(qū)域內(nèi)核心城市的聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，做大流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)門戶經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人流、物流和信息流協(xié)同發(fā)展，打造關(guān)中平原城市群新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

農(nóng)業(yè)大市渭南積極彌補(bǔ)短板、融入“朋友圈”的“突圍”之路在這幾年日漸清晰。也加快了實(shí)施步伐。

11月3日，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作省級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨四市聯(lián)席會(huì)議在臨汾召開，主題為“共建新格局、共抓大保護(hù)、共謀大發(fā)展”。這是自2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》后的第四次聯(lián)席會(huì)議。

在此之前的10月24日，第七屆黃河金三角投資合作交流大會(huì)暨農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在渭南經(jīng)開區(qū)舉行，各市也舉辦了相應(yīng)的活動(dòng)。黃河金三角協(xié)作發(fā)展看似風(fēng)生水起。

查看原文