營商環(huán)境周報（第43期）｜海南建立土地超市制度，廣州黃埔區(qū)推出算力算法10條
時政要聞
國常會：進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，包括6方面33項措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體十分困難。對此，會議指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
會議決定，實施6方面33項措施，主要包括：
一是財政及相關(guān)政策。著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)。
在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬億元；將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元；將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)……會議部署了多項措施。
二是金融政策。將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月。推進(jìn)平臺企業(yè)合法合規(guī)境內(nèi)外上市。
三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策，完善對“白名單”企業(yè)服務(wù)。保障貨運通暢，取消來自疫情低風(fēng)險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費。客貨運司機(jī)等在異地核酸檢測，同等享受免費政策。增加1500億元民航應(yīng)急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國內(nèi)國際客運航班，制定便利外企人員往來措施。
四是促消費和有效投資。放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善性住房需求。優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造。支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。加大以工代賑力度。
五是保能源安全。落實地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。再開工一批水電煤電等能源項目。
六是保障基本民生。做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作。視情及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。
地方行動
海南：建立“土地超市”制度破解“項目等土地”問題
5月24日，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，促進(jìn)項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立“土地超市”制度的實施意見》。
根據(jù)《意見》，“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準(zhǔn)的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
《意見》提出，海南將深化標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)地模式，進(jìn)一步推動將標(biāo)準(zhǔn)地拓展至省級、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域。市縣和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加快落實區(qū)域評估評價。在各類建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、用地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，從源頭上保障各項標(biāo)準(zhǔn)落實，合理確定用地規(guī)模，防止無效項目。
《意見》明確，將實現(xiàn)“土地超市”與多平臺互聯(lián)互通。包括與項目策劃生成平臺、海南自貿(mào)港招商引資“項目庫”和“資源庫”對接，將項目策劃生成平臺生成項目、招商引資確定的項目進(jìn)入“土地超市”進(jìn)行智能選址和項目用地配對，實現(xiàn)信息共享；與國土空間規(guī)劃一體化平臺對接，土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)經(jīng)批復(fù)后進(jìn)入“土地超市”，做到實時更新、及時入庫；與土地統(tǒng)一交易平臺對接，市縣按照土地供應(yīng)年度計劃，從“土地超市”選取擬供應(yīng)地塊定期向社會發(fā)布，并將其納入土地統(tǒng)一交易市場進(jìn)行公開交易，為市場主體提供方便快捷的用地選擇。
此外，《意見》提到，實施土地批后常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)管土地利用過程中的違法調(diào)整規(guī)劃、不按照規(guī)劃建設(shè)、土地閑置等問題，對文旅康養(yǎng)項目應(yīng)當(dāng)在土地出讓時明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發(fā)房地產(chǎn)和圈占土地。
上海：推出加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案，6月1日取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批
5月29日，在上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會上，上海市介紹了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》相關(guān)情況。《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施，主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”：
第一板塊主要是全力助企紓困。針對企業(yè)實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴(kuò)大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方面，綜合實施“緩免減退補(bǔ)”政策，多管齊下為企減負(fù)。
第二板塊主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點堵點，提出了分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引、取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制度，擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍、建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制、暢通國內(nèi)國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。
第三板塊主要是穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費投資。圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進(jìn)消費加快恢復(fù)、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。其中，在穩(wěn)外資方面，建立重點外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機(jī)制，啟用重大外資項目線上服務(wù)系統(tǒng)。
第四板塊主要是強(qiáng)化支撐保障。圍繞資金、土地、人才、營商環(huán)境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進(jìn)一步研究儲備一批新的政策措施。其中，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，持續(xù)開展各層各級領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問題的服務(wù)機(jī)制，實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，完善信用修復(fù)機(jī)制，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。
典型案例
合肥：推動公共資源交易全流程電子化，鼓勵以電子保函替代現(xiàn)金保證金
2021年以來，安徽合肥公共資源交易中心（以下稱“交易中心”）堅持以深化平臺整合共享和優(yōu)化營商環(huán)境為主線，精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，著力打造陽光、精準(zhǔn)、高效的交易服務(wù)平臺。
以交易全流程電子化為目標(biāo)，交易中心通過信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)公共資源交易服務(wù)便捷化。精簡公共資源交易環(huán)節(jié)，做到流程環(huán)節(jié)清晰、材料時限具體，為服務(wù)對象辦事提供精準(zhǔn)服務(wù)。
一是交易事項全流程“線上”辦理。構(gòu)建招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）交易事項全流程在線辦理模式，靠前服務(wù)，積極對接各交易主體，全面實現(xiàn)中標(biāo)通知書在線發(fā)放、合同在線簽訂，極大提高交易便捷度。
二是交易數(shù)據(jù)全流程“線上”呈現(xiàn)。探索建立數(shù)據(jù)“流程鏈”，從進(jìn)場受理、發(fā)布公告到評標(biāo)結(jié)果公示、合同簽訂，實現(xiàn)政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等全流程線上運行，推廣“文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評、全過程留痕”的全鏈條公共資源“不見面”交易方式，努力實現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)常態(tài)化。
三是保證金全流程“線上”留痕。不斷完善保證金遞交形式，積極推進(jìn)電子保函平臺建設(shè)。鼓勵投標(biāo)人以電子保函替代現(xiàn)金保證金，電子保函辦理無需存款、抵押、凍結(jié)資金等，辦理流程簡單便捷、真?zhèn)畏奖悴轵灐⑷屉娮恿艉郏瑯O大提升了投標(biāo)保證金辦理的效率。
廣州黃埔區(qū)：推出“算力算法10條” 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大
5月28日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正式發(fā)布《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)提升算力算法水平促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大若干措施》（以下簡稱“算力算法10條”）。
“算力算法10條”是全國首個國家級開發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，涵蓋強(qiáng)化高端項目引領(lǐng)、支持原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建公共服務(wù)平臺、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等8個方面，強(qiáng)調(diào)核心算法成果推廣和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，首次在人工智能領(lǐng)域打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)“要素聚集—科技創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化”的政策通道，打出面向產(chǎn)、學(xué)、研、用的政策組合拳，將極大促進(jìn)“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈”深度融合。
根據(jù)“算力算法10條”，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)將從原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字升級、人才引進(jìn)等三個層面進(jìn)行獎勵，最高補(bǔ)貼分別達(dá)1000萬元、3000萬元、1億元不等。如高端人才引進(jìn)方面，對院士入駐該區(qū)認(rèn)定的開展提升算力、突破核心算法的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)重大科研平臺的全國唯一工作站，給予最高1億元資助。
國家營商環(huán)境報告——納稅
納稅，主要衡量參評城市企業(yè)必須繳納的各種稅費，以及企業(yè)所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程、因繳納稅費和進(jìn)行稅后合規(guī)生產(chǎn)的行政負(fù)擔(dān)，包括辦理次數(shù)、申報時間、成本費用等情況。
最佳實踐
根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市積極探索技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，疫情期間不斷拓寬"非接觸式"辦稅渠道，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；進(jìn)一步優(yōu)化報稅流程，減少納稅次數(shù)，提高納稅便利度，實現(xiàn)納稅人"最多跑一次"；多渠道普及輔導(dǎo)，精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策，提升市場主體獲得感和滿意度。
表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市
1、優(yōu)異城市
北京市、天津市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、上海市
蘇州市、杭州市、寧波市、溫州市、衢州市
舟山市、合肥市、蕪湖市、福州市、廈門市
武漢市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市
東莞市、重慶市、綿陽市、安順市、蘭州市
2、優(yōu)秀城市
太原市、大同市、晉城市、晉中市、包頭市
大連市、哈爾濱市、濟(jì)南市、青島市、淄博市
煙臺市、濟(jì)寧市、南寧市、桂林市、北海市
貴港市、成都市、德陽市、樂山市、貴陽市
遵義市、昆明市、曲靖市、西安市、烏魯木齊市
《中國營商環(huán)境報告2021》選取寧波、重慶、武漢、舟山、蕪湖、福州、安順、綿陽、合肥、鄂爾多斯、蘭州、德陽、桂林、遵義、晉中、昆明、包頭等17個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。
任務(wù)要求
任務(wù)要求一：提升納稅便利度1.減少納稅次數(shù)
2018年：（1）拓寬一次辦結(jié)事項。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要持續(xù)更新辦稅事項"最多跑一次"清單。2018年年底前，實現(xiàn) 50%以上涉稅事項一次辦結(jié)；2019年年底前，實現(xiàn)70%以上涉稅事項一次辦結(jié)。（2）強(qiáng)化頂層設(shè)計，減少納稅次數(shù)，打造集約化營商環(huán)境。實行主稅附加稅同步征繳。2019年6月月底前，納稅人申報增值稅、消費稅，附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加自動計算申報，納稅人一次性完成主稅附加稅申報繳納。
2019年：推行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報。稅務(wù)總局合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅申報表，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅期限，減少納稅人申報次數(shù)。
2.壓縮納稅時間
2018年：（1）繼續(xù)壓縮辦稅時間。在上年度已較大幅度壓縮的基礎(chǔ)上，2018年再壓縮 10% 以上，并持續(xù)推進(jìn)為民營企業(yè)等納稅人辦理涉稅事項的提速工作。2018年年底前，實現(xiàn)無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)，將審核辦理出口退稅的平均時間從目前 13個工作日壓縮至 10個工作日。（2）精簡壓縮辦稅資料。進(jìn)一步清理稅務(wù)證明事項和精簡涉稅資料報送。2018年年底前，稅務(wù)總局再取消20項涉稅證明事項。2019年，對民營企業(yè)等納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送的資料再精簡25%以上;簡并優(yōu)化增值稅、消費稅等納稅申報表，并推進(jìn)實施增值稅申報"一表集成"、消費稅"一鍵申報"。（3）實施精準(zhǔn)服務(wù)，壓縮納稅時間，打造便捷化營商環(huán)境。簡并資源稅征期，將資源稅按1日、3日、5日、10日、15日或1個月申報，調(diào)整為按月或按季申報。（4）清理涉稅（費）證明。按照國務(wù)院相關(guān)要求，對稅務(wù)證明事項進(jìn)行全面清理，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。
2019年：（1）推動辦稅事項容缺辦理。稅務(wù)總局明確"容缺辦理"事項、適用對象及其標(biāo)準(zhǔn)，納稅人、繳費人辦稅資料不齊全時，只要基本條件具備、主要申請材料齊全且不影響實質(zhì)性審核的，可"先辦理、后補(bǔ)缺"，納稅人、繳費人作出資料補(bǔ)正書面承諾，可按正常程序辦理。（2）探索證明事項告知承諾試點。稅務(wù)總局選擇部分地區(qū)開展證明事項告知承諾制試點，對納稅人需提供的有關(guān)涉稅證明，以書面形式將證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知納稅人，納稅人書面承諾符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，可免于提供相關(guān)證明材料。
2020年：持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。2020年年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進(jìn)度，推行無紙化單證備案。提高辦稅繳費便利化水平。推行新辦企業(yè)涉稅事項集成辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦涉稅事項一套資料、一窗受理、一次提交、一次辦結(jié)。簡化優(yōu)化稅費申報手續(xù)，研究推進(jìn)財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報。整合優(yōu)化非稅收入申報表。推行車輛購置稅納稅申報表免填寫服務(wù)，納稅人簽字確認(rèn)后即可繳稅。強(qiáng)化大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項和重組事項協(xié)調(diào)。
3.降低總稅收和繳費率
2019年：（1）降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。自 2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險）單位繳費比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16% 的，可降至 16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調(diào)整或過渡方案于2019年4月 15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。（2）繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率。自 2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至 2020年4 月30日。自 2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4 月 30 日，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在 18至 23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào) 20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。
4.提升報稅后流程指數(shù)
2019年：納稅人符合留抵退稅條件且不存在增值稅涉稅風(fēng)險疑點的、被稅務(wù)稽查立案且未結(jié)案的、增值稅申報比對異常未處理的、取得增值稅異常扣稅憑證未處理的和國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自受理留抵退稅申請之日起 10個工作日內(nèi)完成審核，并向納稅人出具準(zhǔn)予留抵退稅的《稅務(wù)事項通知書》。
任務(wù)要求二：優(yōu)化辦稅流程
2018年：（1）推進(jìn)"一網(wǎng)"辦稅。大力推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，2020年12月月底前主要涉稅服務(wù)事項90%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2022年12月月底前涉稅服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理，電子稅務(wù)局對接各省級政務(wù)平臺。（2）推進(jìn)"一門"辦稅。2018年12 月月底前，將房地產(chǎn)交易、車輛購置稅征收等與老百姓生活密切相關(guān)的、需與同級政府其他部門聯(lián)合辦理的事項優(yōu)先進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心;對于具備條件的政務(wù)服務(wù)中心，辦稅服務(wù)廳整體進(jìn)駐，90%以上涉稅事項實現(xiàn)可在政務(wù)服務(wù)中心辦理。2019 年 12月月底前，在地方政府的支持下政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)駐后的辦稅服務(wù)廳可辦理全部涉稅事項。（3）推進(jìn)"一次"辦稅。持續(xù)更新辦稅事項"最多跑一次""清單，推動實現(xiàn)"最多跑一次"省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)全覆蓋。2018年 12月月底前，50% 以上涉稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。2019年 12 月月底前，70% 以上涉稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。（4）推進(jìn)"一窗"辦稅。所有辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)"一窗一人"辦稅模式，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項。
2019年：（1）規(guī)范統(tǒng)一自助辦稅事項。稅務(wù)總局規(guī)范統(tǒng)一自助辦稅終端（機(jī)）的服務(wù)功能、應(yīng)用界面、運行管理等，拓展納稅人、繳費人自助辦理事項，逐步實現(xiàn)90% 的常辦涉稅事項可在自助辦稅終端（機(jī)）辦理。有條件地區(qū)可探索與金融機(jī)構(gòu)場地共用等合作模式，增加自助辦稅終端（機(jī)）布局及數(shù)量。（2）推行稅收優(yōu)惠清單式管理。稅務(wù)總局推行稅收優(yōu)惠政策"清單式"管理，不定期公布稅收優(yōu)惠事項清單，除依法須稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的特定情形外，一律由納稅人、繳費人"自行判別、申報享受"，相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?/p>
任務(wù)要求三：創(chuàng)新服務(wù)模式
2018年∶實現(xiàn)智能化、一體化稅法宣傳。以納稅人行為軌跡分析為基礎(chǔ)，實現(xiàn)納稅人個性化信息自主定制，智能精準(zhǔn)推送，逐步形成自主定制到智能推送的個性化宣傳輔導(dǎo)模式。
2019年∶（1）提供納稅申報提示提醒服務(wù)。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)在電子稅務(wù)局"我的消息"中增加對臨近申報期限還未申報納稅人的提示提醒功能，幫助納稅人及時履行納稅義務(wù)。（2）大力推廣智能咨詢。稅務(wù)總局加快推出智能咨詢系統(tǒng)，推廣智能咨詢平臺網(wǎng)頁端、APP端和小程序端，提供"7×24"小時智能咨詢服務(wù)；各省稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索開發(fā)語音智能咨詢，為納稅人提供便捷咨詢服務(wù)。
任務(wù)要求四：拓寬納稅渠道1.擴(kuò)展納稅繳費渠道
2020年：（1）優(yōu)化網(wǎng)上辦稅繳費平臺。加強(qiáng)電子稅務(wù)局、手機(jī)APP等辦稅繳費平臺的運行維護(hù)和應(yīng)用管理，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定。優(yōu)化電子稅務(wù)局與增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺對接的相關(guān)應(yīng)用功能，進(jìn)一步方便納稅人網(wǎng)上辦理發(fā)票業(yè)務(wù)。拓展通過電子稅務(wù)局移動端利用第三方支付渠道繳納稅費業(yè)務(wù)，為納稅人、繳費人提供更多的“掌上辦稅”便利。（2）豐富多元化非接觸辦理方式。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在拓展網(wǎng)上線上辦稅繳費服務(wù)的同時，要積極為納稅人、繳費人提供其他非接觸式辦稅繳費渠道。不斷拓寬“網(wǎng)上申領(lǐng)、郵寄配送”發(fā)票、無紙化方式申報出口退（免）稅以及通過傳真、郵寄、電子方式送達(dá)資料等業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大非接觸辦稅繳費覆蓋面。拓寬“非接觸式”辦稅繳費渠道，貫徹實施“盡可能網(wǎng)上辦”原則。
2.深入拓展“非接觸式”辦稅繳費
2020年：（1）明確網(wǎng)上辦稅繳費事項。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極告知納稅人、繳費人凡是清單之內(nèi)的事項均可足不出戶、網(wǎng)上辦理，不得自行要求納稅人、繳費人到辦稅服務(wù)廳或政務(wù)服務(wù)大廳辦理清單列明的相關(guān)業(yè)務(wù)。（2）拓展網(wǎng)上辦稅繳費范圍。結(jié)合本地實際，積極拓展豐富網(wǎng)上辦稅繳費事項，實現(xiàn)更多業(yè)務(wù)從辦稅服務(wù)廳向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高網(wǎng)上辦理率。（3）大力推廣“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。依托電子稅務(wù)局、自助辦稅終端，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦稅繳費事項范圍。推廣電子稅務(wù)局移動端繳納稅費業(yè)務(wù)的第三方支付。擴(kuò)大發(fā)票領(lǐng)用和發(fā)票代開“網(wǎng)上申請、郵寄配送”的覆蓋面，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例從2019年的50%提升到2020年的70%。落實好疫情防控期間出口退（免）稅有關(guān)工作要求，不斷優(yōu)化和拓展“非接觸式”出口退（免）稅服務(wù)。充分運用12366納稅服務(wù)熱線和網(wǎng)站、等線上平臺，開展互動式政策宣傳輔導(dǎo)和辦稅繳費問題咨詢解答，使各項政策易于知曉。
3.線下辦稅建立人員分流機(jī)制
2020年：拓展預(yù)約辦理。全面梳理分析轄區(qū)內(nèi)納稅人、繳費人辦稅繳費情況，主動問需，主動對接。對確需到辦稅服務(wù)廳辦理業(yè)務(wù)的，主動提供預(yù)約服務(wù)，合理安排辦理時間。辦稅服務(wù)廳每天要根據(jù)人員流量情況和業(yè)務(wù)緊急程度，及時加強(qiáng)與納稅人、繳費人的電話、聯(lián)系溝通，提示其錯峰辦理，減少人員集聚
4.針對疫情防控重點企業(yè)建立辦稅便利化機(jī)制
2020年：（1）加強(qiáng)幫扶精準(zhǔn)紓困。提高支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，發(fā)揮稅收數(shù)據(jù)搭橋作用，對上下游銜接不暢的企業(yè)加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)分析助力企業(yè)實現(xiàn)供需對接。對重點企業(yè)推行“一企一策”“一對一”“點對點”幫扶等服務(wù)措施。做好在建和新開工重大項目的跟蹤服務(wù)工作。（2）著力支持小微企業(yè)。在不折不扣落實好小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅等普惠性稅收減免政策的基礎(chǔ)上，幫助解決實際困難。各地可根據(jù)疫情情況，合理調(diào)整疫情期間個體工商戶的定期定額。優(yōu)化小微企業(yè)和個體工商戶稅收征管方式，在稅務(wù)網(wǎng)站建立小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄，暢通小微企業(yè)訴求線上直聯(lián)互通渠道，探索推行小微企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)遷移線上辦理，切實減輕小微企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。（3）開辟直通辦理。對生產(chǎn)、銷售和運輸疫情防控重點保障物資的納稅人、繳費人，提供辦稅繳費綠色通道服務(wù)，第一時間為其辦理稅費事宜，全力支持疫情防控重點物資穩(wěn)產(chǎn)保供。
任務(wù)要求五：發(fā)揮“銀稅互動”作用
2019年：各省稅務(wù)局積極與銀保監(jiān)部門溝通，將申請"銀稅互動"貸款的受惠企業(yè)范圍由納稅信用A級和B級企業(yè)擴(kuò)大至M級企業(yè)。在風(fēng)險可控的前提下，探索為納稅信用A級和B級的小微企業(yè)創(chuàng)新流動資金貸款服務(wù)模式，如"無還本續(xù)貸"等，切實緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
2020年：（1）加強(qiáng)與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，將納入"銀稅互動"范圍的企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大一倍，在納稅信用A級、B級企業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)大至M級企業(yè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足不同企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸需求。積極推進(jìn)銀稅數(shù)據(jù)直連，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款網(wǎng)上"一站式"辦理。梳理受疫情影響較大的企業(yè)名單，依法提供相關(guān)稅收數(shù)據(jù)，協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)放貸。（2）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。根據(jù)小微企業(yè)貸款需求急、金額小、周轉(zhuǎn)快的特點，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新"銀稅互動"信貸產(chǎn)品，及時推出適合小微企業(yè)特點的信用信貸產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化信貸審批流程，提高貸款需求響應(yīng)速度，適當(dāng)增加信用貸款額度，延長貸款期限，加大對此前在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無貸款記錄的"首貸戶"的信貸投放力度。（3）落實擴(kuò)圍要求。稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)緊密合作，認(rèn)真落實《國家稅務(wù)總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于深化和規(guī)范"銀稅互動"工作的通知》（稅總發(fā)【2019】113號）關(guān)于擴(kuò)大"銀稅互動"受惠企業(yè)范圍至納稅信用 M級的要求，對湖北等受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身風(fēng)險防控要求，可逐步將申請"銀稅互動"貸款的企業(yè)范圍擴(kuò)大至納稅信用C級企業(yè)；納入各省稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅信用評價試點的個體工商戶可參照實行。（4）提高服務(wù)質(zhì)效。稅務(wù)部門和合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮網(wǎng)上渠道優(yōu)勢，提供安全便捷的"非接觸式"服務(wù)，確保疫情防控期間"銀稅互動"平臺運行、信息推送、申請受理業(yè)務(wù)不中斷，并在2020年9月月底前實現(xiàn)"銀稅互動"數(shù)據(jù)直連工作模式。
任務(wù)要求六：優(yōu)化發(fā)票服務(wù)
2019年：（1）推行電子發(fā)票公共服務(wù)平臺。稅務(wù)總局建設(shè)全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，為納稅人提供電子發(fā)票開具等基本公共服務(wù)。（2）優(yōu)化增值稅發(fā)票查驗平臺功能。稅務(wù)總局優(yōu)化增值稅發(fā)票查驗平臺功能，納稅人可查詢5年內(nèi)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票和二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的信息。集成各省稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票查驗平臺登錄界面，納稅人可通過統(tǒng)一入口查詢各省稅務(wù)機(jī)關(guān)自印發(fā)票信息。
2020 年：優(yōu)化發(fā)票服務(wù)。對增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺進(jìn)行拓展升級，力爭年底前在推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化上取得實質(zhì)性明顯進(jìn)展。在部分地區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，對新辦納稅人免費發(fā)放稅務(wù) Ukey，推進(jìn)解決稅控設(shè)備第三方收費問題。開放增值稅進(jìn)項憑證電子數(shù)據(jù)，允許納稅人自行查詢下載本企業(yè)所取得的增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票等票種的電子數(shù)據(jù)，方便納稅人勾選抵扣、納稅申報、財務(wù)核算等。自 2020年3月1日起，對增值稅一般納稅人取得2017年1月1日及以后開具的增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，取消認(rèn)證確認(rèn)、稽核比對、申報抵扣的期限。
注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。
