國(guó)家公園：家園與夢(mèng)想

??青海省政府新聞辦2023年12月22日發(fā)布三江源國(guó)家公園正式設(shè)園成效及亮點(diǎn)公報(bào)。作為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)和首批設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家公園，三江源國(guó)家公園統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，通過(guò)兩年多的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護(hù)。

??公報(bào)顯示，正式設(shè)園以來(lái)，三江源國(guó)家公園建設(shè)投入資金66.12億元，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，水資源總量逐年增加，植被覆蓋度逐步提高，生物多樣性更加豐富，藏羚羊恢復(fù)到7萬(wàn)多只；園區(qū)內(nèi)2萬(wàn)多牧民選聘為生態(tài)管護(hù)員，生產(chǎn)生活方式明顯改變，收入不斷增加，生活水平逐步改善，生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

??從雪域高原的三江源頭，到南海之濱的熱帶雨林，從白山黑水的虎豹樂(lè)園，到碧水丹霞的武夷山，國(guó)家公園建設(shè)代表著中國(guó)生態(tài)文明的新高度，正在實(shí)現(xiàn)綠水青山、美麗中國(guó)的夢(mèng)想。

??這是在長(zhǎng)江源地區(qū)拍攝的冰川與湖泊（2022年7月21日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 張龍 攝

從第一個(gè)國(guó)家公園到世界最大國(guó)家公園體系

??翻開(kāi)國(guó)家公園的歷史長(zhǎng)卷，從世界上首個(gè)國(guó)家公園誕生，到當(dāng)今中國(guó)致力于建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，歷史見(jiàn)證了人類(lèi)以國(guó)家公園方式保護(hù)大自然的偉大歷程，也見(jiàn)證了中華兒女致力于建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

??視野回溯100多年前，當(dāng)時(shí)，大多數(shù)人準(zhǔn)備聲索間歇熱泉和黃石瀑布周?chē)恋氐乃接袡?quán)，因?yàn)檫@會(huì)帶來(lái)大筆旅游收入。但是康奈利·亨吉斯——一位律師提出了不同意見(jiàn)。他說(shuō)，黃石不能被分割成碎片，不能被商業(yè)投機(jī)所壟斷。“它，應(yīng)該成為一個(gè)國(guó)家公園。”在康奈利·亨吉斯和很多有識(shí)之士的共同推動(dòng)下，1872年3月1日，美國(guó)總統(tǒng)簽署法令將懷俄明州西北部8100余平方公里的土地劃為“黃石國(guó)家公園”，世界上第一個(gè)國(guó)家公園就此誕生。

??清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳介紹，從1872年世界上第一個(gè)國(guó)家公園——美國(guó)“黃石國(guó)家公園”誕生以來(lái)，國(guó)家公園和自然保護(hù)地實(shí)踐，已發(fā)展到世界上大約200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，從“國(guó)家公園”單一概念發(fā)展成為“自然保護(hù)地體系”“世界遺產(chǎn)”“人與生物圈保護(hù)區(qū)”等自然保護(hù)領(lǐng)域的系列概念。而國(guó)家公園概念本身，也從風(fēng)景權(quán)益和樸素的生物保護(hù)，擴(kuò)展到生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過(guò)程和生物多樣性的保護(hù)。

??在中國(guó)，從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制開(kāi)始，國(guó)家公園建設(shè)走過(guò)了10年的不凡歷程。

??從頂層設(shè)計(jì)到體制試點(diǎn)，從設(shè)立第一批國(guó)家公園到出臺(tái)空間布局方案、構(gòu)建全世界最大國(guó)家公園體系，從舉辦第一屆國(guó)家公園論壇形成《西寧共識(shí)》，到第二屆論壇成功舉辦，并發(fā)布首批國(guó)家公園總體規(guī)劃、中國(guó)國(guó)家公園標(biāo)識(shí)及系列建設(shè)成果……中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成果豐碩。

??2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，標(biāo)志著我國(guó)創(chuàng)新建立國(guó)家公園體制機(jī)制的重大改革落地生根，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園從無(wú)到有的歷史性突破，開(kāi)啟了自然生態(tài)保護(hù)新篇章。

??2022年11月，中國(guó)宣布制定了《國(guó)家公園空間布局方案》，科學(xué)規(guī)劃布局了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約110萬(wàn)平方公里，保護(hù)80％以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地，充分彰顯了建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系、造福中華民族和全人類(lèi)的意愿和決心。

??2023年8月在西寧召開(kāi)的第二屆國(guó)家公園論壇開(kāi)幕式上，國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）局長(zhǎng)關(guān)志鷗致辭表示，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性保護(hù)，在5個(gè)首批設(shè)立的國(guó)家公園，旗艦物種種群數(shù)量得到恢復(fù)，生物多樣性穩(wěn)定增加，生態(tài)功能持續(xù)向好。

??如今，首批5個(gè)國(guó)家公園已啟程遠(yuǎn)行；新的一批17個(gè)國(guó)家公園正在創(chuàng)建之中。關(guān)志鷗表示，將著力設(shè)立新的國(guó)家公園，按照“成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)”的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立黃河口、錢(qián)江源－百山祖、卡拉麥里等新的國(guó)家公園。

??這是在長(zhǎng)江源地區(qū)拍攝的格拉丹東雪山風(fēng)光（2022年7月21日攝）。新華社記者 張龍 攝

什么是國(guó)家公園？為什么要建設(shè)國(guó)家公園？

??當(dāng)前，全球氣候升溫加劇、極端天氣頻發(fā)，加拿大山火、美國(guó)水災(zāi)、“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)等，地球仿佛拉響了紅色警報(bào)，氣候變化的灰犀牛正加速向人類(lèi)走來(lái)。而建設(shè)國(guó)家公園是我國(guó)與國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措。

??什么是國(guó)家公園？

??楊銳介紹說(shuō)，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的定義，“國(guó)家公園”是大面積自然或近自然區(qū)域，用于保護(hù)大尺度生態(tài)過(guò)程，以及這一區(qū)域的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時(shí)提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的、休閑的機(jī)會(huì)。

??根據(jù)《保護(hù)地球2014年報(bào)告》，符合世界自然保護(hù)聯(lián)盟分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的自然保護(hù)地中，大約26.6％的面積屬于國(guó)家公園，即國(guó)家公園所占的地球表面積約560萬(wàn)平方公里。而根據(jù)2014聯(lián)合國(guó)自然保護(hù)地名錄的統(tǒng)計(jì)，全球自然保護(hù)地共有209429處，面積為32868673平方公里。其中最大的陸地自然保護(hù)地是丹麥的東北格陵蘭島，面積約72萬(wàn)平方公里。

??楊銳說(shuō)，在全球范圍內(nèi)設(shè)置這么多的國(guó)家公園和自然保護(hù)地，這種行為本身就彰顯了它的重要意義和價(jià)值。

??自全球第一個(gè)國(guó)家公園建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的洗禮，國(guó)家公園的理念不斷演變，內(nèi)涵日漸豐富，在各國(guó)的資源保護(hù)與管理實(shí)踐中得以不斷擴(kuò)展、凝練和升華，成為全球最具知名度、影響力和吸引力的自然保護(hù)地模式，也是在世界上100多個(gè)國(guó)家行之有效的自然保護(hù)制度。

??“中華文明之所以能夠持續(xù)幾千年，至今生機(jī)勃勃，一個(gè)很重要的特征就是它的開(kāi)放性和包容性，是一種充滿自信、含化四方的文明。”楊銳說(shuō)，雖然“國(guó)家公園”一詞是個(gè)舶來(lái)品，但事實(shí)上，中國(guó)的自然保護(hù)思想和實(shí)踐，早在3000多年前就出現(xiàn)了。比如，五岳、佛教四大名山等眾多的名山風(fēng)景區(qū)，可以說(shuō)就是我國(guó)早期的“自然保護(hù)地”，是現(xiàn)代中國(guó)“國(guó)家公園和自然保護(hù)地”的雛形和歷史基因。

??以1956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)為標(biāo)志，中國(guó)的自然保護(hù)地從無(wú)到有，尤其是在改革開(kāi)放以后，經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展期。數(shù)量高速增長(zhǎng)，種類(lèi)逐年增加，加入了重要的自然保護(hù)方面的國(guó)際公約和國(guó)際項(xiàng)目。

??到2013年，自然保護(hù)地發(fā)展到10類(lèi)左右，按照出現(xiàn)的先后次序依次為風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、城市濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園，基本覆蓋了自然保護(hù)的所有重要領(lǐng)域。我國(guó)共有各種類(lèi)型的自然保護(hù)地7403處，國(guó)土占比17％，提前7年達(dá)到“愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)”中設(shè)定的2020年全球17％的陸地面積為保護(hù)性面積的指標(biāo)。

??自然保護(hù)地高速發(fā)展的同時(shí)，問(wèn)題和矛盾也日益突出。比如孤島化破碎化現(xiàn)象，重要素性保護(hù)、輕系統(tǒng)性保護(hù)等。而建立國(guó)家公園體制，有望全面、系統(tǒng)、根本地優(yōu)化中國(guó)的自然保護(hù)地管理體系和空間網(wǎng)絡(luò)，徹底解決上述缺陷。

??所以，中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，首先是一項(xiàng)深化改革任務(wù)，涉及的是條塊關(guān)系、部門(mén)利益以及個(gè)人利益等。多年的采訪經(jīng)歷讓記者深深感到，在自然界劃分出國(guó)家公園的邊界不難，但真正理順國(guó)家公園的管理體制機(jī)制并不容易。這或許是中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)最大的難點(diǎn)之一。從這個(gè)意義上講，中國(guó)的國(guó)家公園剛剛起步，仍在探索之中。

??“雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。”楊銳說(shuō)，中國(guó)是世界上第一個(gè)提出生態(tài)文明的國(guó)家，也是目前唯一一個(gè)將生態(tài)文明作為國(guó)家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實(shí)的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)還是世界上信息化發(fā)展最迅速的國(guó)家之一，也是各種生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)踐規(guī)模最大、類(lèi)型最為豐富的國(guó)家之一。

??以此為背景，中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)可以站在國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的高度，吸收借鑒世界上其他國(guó)家100多年國(guó)家公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和信息技術(shù)的最新成果，建立科學(xué)、適用的國(guó)家公園體系和體制，走出一條屬于自己的國(guó)家公園治理之路。

??這是在青海省果洛藏族自治州瑪沁縣境內(nèi)拍攝的阿尼瑪卿雪山（6月15日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 張龍 攝

國(guó)家公園建設(shè)帶來(lái)了什么？

??窺一斑而知全貌。作為全國(guó)首批設(shè)立的首個(gè)國(guó)家公園——三江源國(guó)家公園的誕生地，來(lái)自青海的故事無(wú)疑具有一定的代表性，能夠幫助我們回答這個(gè)問(wèn)題。

??第一個(gè)故事，關(guān)于三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)內(nèi)的昂賽鄉(xiāng)牧民云塔。之前云塔全家的收入主要靠牛羊養(yǎng)殖，三江源國(guó)家公園建設(shè)啟動(dòng)后，他當(dāng)上生態(tài)管護(hù)員，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)民宿參與生態(tài)旅游，年均收入增加了3萬(wàn)余元。在青海，和云塔一樣，越來(lái)越多的牧民通過(guò)生態(tài)管護(hù)崗位和特許經(jīng)營(yíng)增收，在國(guó)家公園建設(shè)中受益。千百年逐水草而居的牧民端上了生態(tài)碗、吃上了生態(tài)飯，身份職責(zé)、收入結(jié)構(gòu)變化的背后，是國(guó)家公園建設(shè)給牧民生產(chǎn)生活方式帶來(lái)的深刻變化。

??第二個(gè)故事，關(guān)于祁連山國(guó)家公園。2018年這里監(jiān)測(cè)到5只雪豹同框的畫(huà)面。畫(huà)面上，1只雪豹媽媽帶著4只一歲左右雪豹幼崽在野外活動(dòng)、其樂(lè)融融。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，越來(lái)越多的雪豹被發(fā)現(xiàn)和記錄。有研究表明，一只雪豹的健康生存，下端食物鏈至少需要三四百只巖羊，而支撐三四百只巖羊，至少需要100平方公里的草原。

??如今，在三江源，“神秘如幽靈”的雪豹頻頻出鏡。它們或出現(xiàn)在紅外相機(jī)鏡頭里，或被生態(tài)管護(hù)員的鏡頭捕捉。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三江源地區(qū)雪豹數(shù)量已恢復(fù)到超過(guò)1200只。作為旗艦物種，雪豹數(shù)量持續(xù)恢復(fù)的背后，是國(guó)家公園建設(shè)給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了整體優(yōu)化，進(jìn)而對(duì)生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生了深刻影響。

??第三個(gè)故事，則是關(guān)于地方發(fā)展的。國(guó)家公園體制試點(diǎn)初期，一些基層政府怕和國(guó)家公園管理局打交道，現(xiàn)在思路變了，謀劃地方發(fā)展時(shí)，主動(dòng)到國(guó)家公園管理局尋求支持，希望管理局能從生態(tài)保護(hù)上把把關(guān)、從綠色發(fā)展上指指路。還有，以前來(lái)青投資的企業(yè)，最喜歡的是青海的礦產(chǎn)，現(xiàn)在來(lái)青的企業(yè)包括在青的工商業(yè)個(gè)體戶，多是在生態(tài)資源上找商機(jī)，從綠色發(fā)展上贏先機(jī)。

??“政府以及社會(huì)各界思想意識(shí)與行為方式變化背后，是國(guó)家公園建設(shè)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的深刻變革。”一名干部說(shuō)。

??上述故事中講到的昂賽鄉(xiāng)，記者曾去過(guò)兩次。那里山高路遠(yuǎn)、峽谷幽深，卻以“大貓谷”而聞名海內(nèi)外，三江源國(guó)家公園的建設(shè)更是給這里帶來(lái)人氣。

??山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人、北京大學(xué)教授呂植告訴記者，昂賽鄉(xiāng)的自然體驗(yàn)是三江源國(guó)家公園第一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成功探索。訪客吃住在牧民家，觀察體驗(yàn)自然的同時(shí)，也體驗(yàn)著當(dāng)?shù)厝说纳睿^察當(dāng)?shù)厝藢?duì)待自然的態(tài)度、行為、做法，他們?nèi)绾闻c自然和諧相處。每次接待訪客不多于4人，每年不超過(guò)500人。截至目前，自然體驗(yàn)活動(dòng)為這個(gè)峽谷深處的山村創(chuàng)造了200萬(wàn)元的收入。

??楊銳從事國(guó)家公園和自然保護(hù)地研究接近30年，是最早開(kāi)展相關(guān)研究和實(shí)踐的學(xué)者之一。他說(shuō)，自己在《國(guó)家公園與自然保護(hù)地研究》前言寫(xiě)作之際，正值北京的初冬，窗外的灰霾使他禁不住懷想梅里雪山等自然保護(hù)地，那清冽新鮮的空氣、一望無(wú)垠的開(kāi)闊、震撼心靈的原野和啟發(fā)心智的自然。

??青海省委黨校副校長(zhǎng)、教授馬洪波研究國(guó)家公園多年，在親赴三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)的東格措納湖考察后，他由衷地感慨說(shuō)：“在國(guó)家公園里，我們可以仰望浩瀚星空、俯瞰萬(wàn)物蒼生，與自然最親密的接觸，從而使自己煩躁焦慮的心暫時(shí)平靜下來(lái)，學(xué)會(huì)物我兩忘、淡泊名利，反觀自我、笑對(duì)人生。”

??在位于青海省的三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)內(nèi)拍攝的黑頸鶴。新華社記者 張龍 攝

共同的家園，共同的夢(mèng)想

??氣候變化已越來(lái)越深刻地影響著人類(lèi)的生活。全球升溫加劇，極端天氣頻發(fā)，如何應(yīng)對(duì)好全球氣候變化，保護(hù)好人類(lèi)共有的家園，顯得尤為迫切。而“生態(tài)保護(hù)第一”恰恰是中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的基本特征。

??“‘保護(hù)第一、天人大美’是中國(guó)國(guó)家公園的主要特征。”楊銳說(shuō)，特別是，“保護(hù)第一”是中國(guó)國(guó)家公園有別于其他任何國(guó)家公園的基本特征，世界上多數(shù)的國(guó)家公園是“保護(hù)與欣賞并列第一”。而“天人大美”，則是中國(guó)國(guó)家公園最大的特征，也是建設(shè)有中國(guó)特色國(guó)家公園的必由之路。

??回過(guò)頭，再來(lái)看看，國(guó)家公園到底是什么？恰如專家所言，它首先肯定不是人頭攢動(dòng)的城市公園。城市公園的首要目標(biāo)是服務(wù)市民；而國(guó)家公園的首要目標(biāo)是保護(hù)自然生態(tài)。

??楊銳介紹，中國(guó)國(guó)家公園的設(shè)立，應(yīng)同時(shí)滿足4個(gè)條件：屬于最高品質(zhì)的中國(guó)自然遺產(chǎn)或自然與文化混合遺產(chǎn)；能夠代表國(guó)家形象，激發(fā)中華民族自豪感和國(guó)家認(rèn)同感；符合完整性和真實(shí)性的要求；具備一定的公眾可進(jìn)入性，能夠提供公益性國(guó)民教育和休閑機(jī)會(huì)。

??由此出發(fā)，從自然景觀上講，中國(guó)國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，是最美麗的國(guó)土，是萬(wàn)物和諧共生的家園。

??從保護(hù)級(jí)別講，國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地中保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高的，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

??從功能上講，國(guó)家公園首要功能是生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，其他功能還包括精神象征、科學(xué)研究、教育和適度的休閑游憩活動(dòng)。國(guó)家公園是人們難得的親密接觸大自然，陶冶高尚情感，培育人性美的場(chǎng)所，是一片精神樂(lè)園。在國(guó)家公園內(nèi)，自然和生態(tài)是絕對(duì)的主角，人類(lèi)的需求受自然和生態(tài)的約束和規(guī)范。

??作為關(guān)注生態(tài)報(bào)道20多年的一個(gè)媒體人，在記者的通訊錄里，有不少生態(tài)方面的專家朋友。第二屆國(guó)家公園論壇召開(kāi)期間，記者見(jiàn)到了一些平日難以見(jiàn)面的老朋友，無(wú)論是政府官員、科學(xué)家、生態(tài)專家、企業(yè)代表、媒體人，大家每個(gè)人臉上都洋溢著一種自豪感和幸福感，每個(gè)人都在深入地了解著中國(guó)的國(guó)家公園，為國(guó)家公園的大美而傾倒，為國(guó)家公園今后的發(fā)展傾注思考，對(duì)展出關(guān)于國(guó)家公園的自然文學(xué)書(shū)籍和文創(chuàng)產(chǎn)品愛(ài)不釋手。

??是的，國(guó)家公園正在走進(jìn)我們的生活。數(shù)千年來(lái)，偉大的自然啟發(fā)了許多哲學(xué)家、作家、詩(shī)人和藝術(shù)家。在人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，最具自然之美的國(guó)家公園必將啟發(fā)更多的人。

??“國(guó)家公園是我的夢(mèng)想。”楊銳在接受采訪時(shí)這樣動(dòng)情地說(shuō)。

??國(guó)家公園不僅是他的夢(mèng)想，還是所有為國(guó)家公園而奮斗的人們的夢(mèng)想，是人與自然和諧共處的夢(mèng)想。