我省將深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點 讓城鄉(xiāng)資源雙向流動更暢
眉山市青神縣西龍鎮(zhèn)光輝村高標準農(nóng)田。姚永亮 攝（C視覺資料圖片）
紅旗村村史館“冉家大院”。受訪者供圖
紅旗村利用閑置農(nóng)房發(fā)展新業(yè)態(tài)。受訪者供圖
“我們要在全省選擇試點地區(qū)，深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革，正在確定最終方案。”近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村改革處相關(guān)負責人向記者透露。
四川農(nóng)村改革又有新動向。就在不久前，省委十二屆四次全會提出，要按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，以縣域為重要切入點，扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，吹響四川新一輪城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的號角。
前兩輪試點試了啥
探索多方面體制機制，總結(jié)形成經(jīng)驗
12月2日，周末，攀枝花市仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)紅旗村再次迎來客流量高峰。去年初，紅旗村通過集體經(jīng)濟入股的方式，整合全村22個家庭農(nóng)場和1個農(nóng)民合作社，投資打造紅旗田園綜合體。村里的規(guī)劃是，利用綜合體引導(dǎo)村民發(fā)展芒果、櫻桃、柚子等特色水果，引入社會資本、專業(yè)人才發(fā)展民宿等多種業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)旅融合。
紅旗村黨支部書記劉志洪介紹，僅今年上半年，紅旗村就累計接待游客2.5萬余人次，實現(xiàn)旅游收入250余萬元。
紅旗村的田園綜合體項目能夠快速看見成效，得益于四川此前兩輪城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點探索。
2018年，省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點的指導(dǎo)意見》，提出在30個縣（市、區(qū)）開展為期3年的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。這一輪改革試點，從探索盤活農(nóng)村土地等資源、吸引社會資本專業(yè)人才進農(nóng)村、發(fā)展新型集體經(jīng)濟、共享基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理體制機制和政策體系等方面著手，總結(jié)形成經(jīng)驗。
2021年11月，省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點工作方案》，再次確定2個市和13個縣（市、區(qū)），明確六大重點任務(wù)，包括建立健全縣鄉(xiāng)村一體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護、基本公共服務(wù)一體化供給機制，建立完善人才入鄉(xiāng)、農(nóng)村資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)、投入保障機制。
“2018年，重在探路，激活人、地、錢等關(guān)鍵要素。2021年，明確了規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化等重點任務(wù)，思路更加清晰。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹。
兩輪改革中，攀枝花市仁和區(qū)均被列為試點。作為兩輪改革的“最后一公里”，紅旗村從發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕再到發(fā)展農(nóng)旅融合的“蝶變”，就是試點經(jīng)驗的一次集中展現(xiàn)。
“近年來，紅旗村整合了集體經(jīng)濟入股、鄉(xiāng)土人才社會資本引入等經(jīng)驗，村容村貌有效改善，村集體經(jīng)濟不斷壯大，村民錢袋子越來越鼓。2022年，村集體經(jīng)濟收入達到16萬元，村民人均可支配收入達到28900元。”劉志洪介紹。
經(jīng)過改革試點，2022年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到18672元，比2012年增長151.2%，過去10年年均增長9.6%，增速高于同期全省城鎮(zhèn)居民、也高于全國農(nóng)民收入增速。城鄉(xiāng)居民收入比也從2012年的2.7下降到2022年的2.3。
本輪試點目標何在
加快形成新型城鄉(xiāng)形態(tài)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，幾年來，四川農(nóng)村有了明顯變化，但試點對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和要素暢通等重視程度還有待進一步提高，全省城鄉(xiāng)之間的差距并未發(fā)生根本性變化。例如，雖然近年來城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，但絕對值仍在拉大。四川城鄉(xiāng)收入差距從2010年的10322元，擴大到2022年的24561元，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊明顯。
改革進入下一階段，接下來的方向在哪里？
省委十二屆四次全會提出推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標：到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)空間格局更加優(yōu)化，縣城綜合承載能力明顯增強，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得標志性成果；城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，要素流動體制機制障礙進一步破除；城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅實步伐，繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)加快形成。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成。
“這一輪改革試點，我們將根據(jù)上述目標規(guī)劃試點地區(qū)、重點任務(wù)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹。
一些先行區(qū)已經(jīng)有了明顯成效，試點出了經(jīng)驗。
作為2021年四川縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點縣之一，眉山市青神縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索曾入選“四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革十大優(yōu)秀案例”。今年上半年，青神縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21911元，同比增長3.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入12160元，同比增長6.8%。城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
青神縣縣長邱磊介紹，在城鄉(xiāng)布局上突出“全域規(guī)劃”、基礎(chǔ)設(shè)施上突出“全面覆蓋”、公共服務(wù)上突出“全民共享”是青神縣探索出的經(jīng)驗。
例如，在“全域規(guī)劃”城鄉(xiāng)布局上，當?shù)赝ㄟ^城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”空間布局，全域被劃分為環(huán)城特色產(chǎn)業(yè)聚集片區(qū)和漢陽農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、重點村的功能定位，因地制宜推進糧油、生豬、竹、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。青神縣率先完成村莊規(guī)劃的高臺鎮(zhèn)百家池村，結(jié)合柑橘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成庫容量1.3萬噸的果蔬分選倉儲冷鏈物流基地。2022年底，高臺村村民人均可支配收入從5年前的1.1萬元增長到3.2萬余元，村集體經(jīng)濟收入近50萬元，成為遠近有名的“特色村”“富裕村”。
如何謀篇布局
“抓好兩端、暢通中間”，聚力突破
方向已錨定，如何謀篇布局？縣域一端，要提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，深入推進擴權(quán)強縣，拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間，提升縣城功能品質(zhì)，做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐，切實增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。
“省委明確，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，‘重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為另一端，接下來，四川要推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，推進鄉(xiāng)村全面振興。
11月28日，四川舉行全省學習運用“千萬工程”經(jīng)驗建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作推進會議。
宜業(yè)，是指打通城鄉(xiāng)要素聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動。同時，通過中心鎮(zhèn)和其他場鎮(zhèn)建設(shè)分擔縣城的產(chǎn)業(yè)功能，鄉(xiāng)村—場鎮(zhèn)—縣城產(chǎn)業(yè)功能有序搭配，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；宜居，是指基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化與基礎(chǔ)設(shè)施一體化；和美，是指把縣城治理觸角向鄉(xiāng)村不斷延伸，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平和改善人居環(huán)境。
更關(guān)鍵的，還要“暢通中間”，具體來說，就是要促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制，創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機制，提高城鄉(xiāng)要素協(xié)同配置效率。同時，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置，堅持按實際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系，提升基層治理法治化水平，推進縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，加快形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。
“在這過程中，還有一些重點難點問題需要聚焦突破。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹。
例如，針對城鄉(xiāng)要素流通不暢問題，四川的探索方向之一是緊緊扭住“人、地、錢”3個關(guān)節(jié)點，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用。
同時，直面城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足的問題，側(cè)重增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多地留給農(nóng)民。面對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均的現(xiàn)狀，四川將重點探索縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補公共服務(wù)“軟落差”，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。此外，針對城鄉(xiāng)基層治理管理不優(yōu)，則需要強化黨建引領(lǐng)、文明善治和法治保障，以提高鄉(xiāng)村治理效能。（記者 闞瑩瑩）
