完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念加快推進(jìn)天津高質(zhì)量發(fā)展

天津市人民政府市長 廖國勛

　　黨的十九屆五中全會以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，深刻回答了事關(guān)我國發(fā)展全局的方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，具有豐富的政治內(nèi)涵、思想內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的最新發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新理論成果。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)黨中央決策部署在天津扎實(shí)實(shí)踐。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中加快天津高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌把握和處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

　　把握好落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略與發(fā)揮天津優(yōu)勢的關(guān)系

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央交給我們的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。我們要持續(xù)強(qiáng)化歷史自覺、戰(zhàn)略自覺和擔(dān)當(dāng)自覺，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，在更好服務(wù)這一重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施中，展現(xiàn)更大作為、作出更大貢獻(xiàn)。必須緊緊抓住承接非首都功能疏解的“牛鼻子”。深入領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展的深刻內(nèi)涵，全力支持和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好相關(guān)企業(yè)二三級總部向天津疏解承接，高水平建設(shè)濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等重點(diǎn)承接平臺，健全產(chǎn)業(yè)疏解配套政策，一企一策精心做好對接服務(wù)。必須牢牢把握天津的基礎(chǔ)優(yōu)勢。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮比較優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。天津擁有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通、政策、教育、醫(yī)療、資源要素成本等綜合優(yōu)勢，具備改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，特別是具有朝內(nèi)服務(wù)輻射“三北”地區(qū)，朝外直面東北亞、面向太平洋的“兩個(gè)扇面”獨(dú)特條件和稟賦優(yōu)勢，理應(yīng)在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大作為。必須深入推進(jìn)與北京優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化發(fā)展。京津之間在差異化發(fā)展中互補(bǔ)互進(jìn)、共生共榮，共同譜寫新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化的“雙城記”。僅就科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化來說，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，原始創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)，科技研發(fā)優(yōu)勢明顯，天津工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢明顯，這種比較優(yōu)勢互補(bǔ)性極強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展空間廣闊。打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，是協(xié)同發(fā)展中天津功能定位之一，也是天津優(yōu)勢所在、責(zé)任所在。我們將堅(jiān)持制造業(yè)立市，把以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展根基，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，增強(qiáng)智能科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，著力壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　把握好?？諆筛鄣冉煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加速資源要素集聚的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。加快構(gòu)建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)人流、物流、信息流等資源要素市場一體化和暢通集聚中至關(guān)重要。我們將做強(qiáng)海空兩港“雙樞紐”等交通基礎(chǔ)設(shè)施，作為天津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)、打造擴(kuò)大開放前沿陣地、成為全球資源配置重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵抓手，加快構(gòu)建高水平的有形無形通道。全力打造世界一流智慧港口綠色港口。2019年1月，習(xí)近平總書記視察天津港時(shí)作出“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”的重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向。我們將加快落實(shí)天津北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)方案，實(shí)施好碼頭基礎(chǔ)設(shè)施提升、集疏運(yùn)體系完善等重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)新一代全流程無人自動(dòng)化碼頭全面應(yīng)用，構(gòu)建港口綠色發(fā)展體系，聚集發(fā)展融資租賃、海事法律服務(wù)、倉儲物流、郵輪旅游等航運(yùn)服務(wù)新生態(tài)，充分彰顯北方國際航運(yùn)樞紐地位作用。全力打造區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心。加快推進(jìn)國際航空物流中心建設(shè)和濱海國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，聚集航空物流資源要素，擴(kuò)大空空中轉(zhuǎn)、空地聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，豐富航空口岸功能，打造京津冀區(qū)域貨運(yùn)包機(jī)運(yùn)營基地，實(shí)現(xiàn)與大興機(jī)場、首都機(jī)場錯(cuò)位發(fā)展。大力實(shí)施以機(jī)場為導(dǎo)向的綜合開發(fā)，加快多條軌道交通匯集機(jī)場、無縫接駁，推進(jìn)機(jī)場、高鐵、地鐵、居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等立體交匯、一體融合。全力打造現(xiàn)代化軌道交通和路網(wǎng)體系。打造“軌道上的京津冀”是京津冀交通一體化發(fā)展的核心和重中之重。我們將加快實(shí)現(xiàn)京津城際、京滬、京濱、津興四條高鐵通道連通北京的格局，推進(jìn)與北京高密度路網(wǎng)對接，基本形成京津雄半小時(shí)通勤圈、京津冀主要城市1—2小時(shí)交通圈，拉近京津兩地和區(qū)域主要城市時(shí)空距離，使資源要素聚集更高效、流動(dòng)更順暢、京津同城效應(yīng)更顯性。提升“津城”“濱城”通達(dá)水平，加快建成國家已批復(fù)513公里地鐵線，基本實(shí)現(xiàn)“津城”“濱城”及環(huán)城四區(qū)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，打造雙城間20分鐘以內(nèi)通達(dá)、雙城主城內(nèi)部45分鐘通勤圈。

　　把握好“去”與“存”的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，需要我們在“去”與“存”、“舍”與“得”中作抉擇。對天津而言，具體就是與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求對表對標(biāo)，“去”粗放、污染、虛假，“存”精細(xì)、綠色、真實(shí)，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色上來。必須堅(jiān)持去“粗”存“精”。改變粗放型、單純追求速度型的增長模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是天津鳳凰涅槃的必由之路，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，減少低端、粗放供給，擴(kuò)大中高端、綠色、有效供給，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。必須堅(jiān)持去“污”存“綠”。綠色發(fā)展不能簡單地理解為環(huán)境問題，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根源入手，一方面把污染少、能耗低、排放少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，另一方面把高污染、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)淘汰掉，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊交替、動(dòng)能換擋銜接、環(huán)境持續(xù)改善。我們要將碳達(dá)峰、碳中和工作作為推進(jìn)綠色發(fā)展的牽總性抓手，深化減污降碳增綠協(xié)同，確保這項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。必須堅(jiān)持去“虛”存“實(shí)”。經(jīng)濟(jì)體就像人一樣，虛胖不是強(qiáng)壯，也不健康，更不可持續(xù)。我們堅(jiān)決摒棄“速度情結(jié)”，克服“換擋焦慮”，已經(jīng)走過擠掉增長水分、還原發(fā)展原貌的階段，正在高質(zhì)量發(fā)展的大路上闊步前進(jìn)。

　　把握好突出科技創(chuàng)新與完善科技體制機(jī)制的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。各地區(qū)要立足自身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng)新。天津堅(jiān)持走創(chuàng)新路、提升創(chuàng)新策源能級，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾、加快高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，實(shí)施中不僅需要平臺載體等“硬件”支撐，更需要體制機(jī)制等“軟件”保障，推進(jìn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。以戰(zhàn)略思維打造海河實(shí)驗(yàn)室。高水平創(chuàng)新平臺，猶如助力科技創(chuàng)新的“阿拉丁神燈”。我們將立足天津教育科研優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)升級倒逼科技創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，聚焦綠色物質(zhì)創(chuàng)制、信創(chuàng)、合成生物、現(xiàn)代中醫(yī)藥、細(xì)胞生態(tài)等重點(diǎn)方向，把有代表性的前沿領(lǐng)域做大做強(qiáng)，打造天津版“國之重器”。以市場思維深化科技管理改革。堅(jiān)持“以用立業(yè)”，科技項(xiàng)目遴選主要由市場決定，探索完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設(shè)施+項(xiàng)目”“企業(yè)出題、高校院所破題、政府助題”等新機(jī)制，在人財(cái)物自主權(quán)上讓科研單位和科研人員擁有更大自由，在收益分配上充分體現(xiàn)人才、知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值。以系統(tǒng)思維推進(jìn)科技創(chuàng)新。抓好系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，圍繞重大平臺、頂尖學(xué)科、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園、高端人才等重點(diǎn)工作部署，把政府、市場、社會等各方面力量聚合起來，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

　　把握好打造“津城”“濱城”雙城格局與實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我國擁有全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，具有巨大增長空間，特別是面對復(fù)雜的不確定性國際環(huán)境，更需要我們充分釋放消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力。做活天津消費(fèi)升級文章，我們將從空間布局、消費(fèi)形態(tài)、熱點(diǎn)場景、政策引領(lǐng)等方面多管齊下。加快發(fā)揮空間集聚效應(yīng)。天津打造雙城格局，推動(dòng)“津城”“濱城”合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效，在避免資源“攤薄”、城市發(fā)展“攤大餅”弊病的同時(shí)，也為消費(fèi)資源聚集、消費(fèi)能級提升提供了戰(zhàn)略條件。我們將堅(jiān)持“緊湊城市”“精明增長”理念，提升“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能，增強(qiáng)“濱城”城市綜合配套能力，聚攏人氣、商氣、財(cái)氣，提高消費(fèi)活躍度，讓高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)活起來。規(guī)劃建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障，在給子孫后代留下發(fā)展空間的同時(shí)，也讓“津城”“濱城”各自相對集中，充分發(fā)揮人口、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等集聚衍生效應(yīng)。加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一頭以投入連著上游供給，一頭以產(chǎn)品連著終端消費(fèi)，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中十分重要。我們將充分發(fā)揮其激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等作用，進(jìn)一步提升供給品質(zhì)、補(bǔ)齊供給短板、豐富供給種類，形成與天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度匹配的生產(chǎn)性消費(fèi)體系。加快推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。更好適應(yīng)居民消費(fèi)升級新需求，深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康各個(gè)環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)供給，打造天津消費(fèi)品牌，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市。緊緊抓住國家確立天津服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的契機(jī)，以規(guī)劃引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、市場驅(qū)動(dòng)、政策支持等為重點(diǎn)，制定實(shí)施好工作方案和指標(biāo)任務(wù)體系，推動(dòng)設(shè)施完善與環(huán)境優(yōu)化、補(bǔ)足短板與創(chuàng)新提升、對標(biāo)國際與突出特色相結(jié)合，運(yùn)用國家會展中心（天津）啟用的強(qiáng)力拉動(dòng)機(jī)遇，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、文化旅游、住宿餐飲等多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打一場消費(fèi)、商貿(mào)翻身仗。

　　把握好政府與市場的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又以政府有形之手解決市場失靈問題。我們將堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，促進(jìn)政府與市場兩方面優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合、相輔相成。在深化國企改革方面，加快實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國企完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清政府與國企的邊界并建立良性平衡，讓天津國企在市場經(jīng)濟(jì)大海中強(qiáng)身健體、破浪前行。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面，將培育市場和激發(fā)活力作為根本之策，完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和進(jìn)入壁壘，真正落實(shí)“非禁即入”，營造公平競爭環(huán)境，實(shí)施好新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在審批許可、招投標(biāo)等政策執(zhí)行上“一視同仁”。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，核心是滿足市場主體合理需求，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升服務(wù)和監(jiān)管效能，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境高地，真正做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。

　　把握好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。為人民謀幸福是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，我們要在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)做大“蛋糕”與分好“蛋糕”辯證統(tǒng)一，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。始終強(qiáng)調(diào)做大“蛋糕”這個(gè)前提和基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們將篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為分好“蛋糕”提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。始終牢記分好“蛋糕”這個(gè)目的和歸宿。分好“蛋糕”是事關(guān)人心向背的大事，也為做大“蛋糕”提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。我們將扎實(shí)踐行人民城市人民建、人民城市為人民理念，堅(jiān)持每年精心實(shí)施20項(xiàng)民心工程，持續(xù)做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、扶幼等民生工作。始終堅(jiān)持共同富裕這個(gè)根本原則。共同富裕是社會主義本質(zhì)要求和人民群眾共同期盼，“十四五”期間，我們將統(tǒng)籌考慮階段性和可能性，更加注重解決收入差距、城鄉(xiāng)差距等問題，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，朝著共同富裕的方向加快前進(jìn)。

　　把握好發(fā)展與安全的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我們必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，增強(qiáng)預(yù)判性，打好主動(dòng)仗，切實(shí)將各種“黑天鵝”“灰犀?！泵茈[患消除在萌芽狀態(tài)。高度重視金融安全。堅(jiān)持以長遠(yuǎn)眼光、發(fā)展觀點(diǎn)、系統(tǒng)觀念，充分運(yùn)用改革思路和市場化法治化手段，利用內(nèi)外兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)管控化解，穩(wěn)定市場預(yù)期，提升“去杠桿”效率。聚焦治本，集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型升級、抓資源盤活，增強(qiáng)綜合財(cái)力，強(qiáng)化造血機(jī)能和內(nèi)生動(dòng)力，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“底盤”。全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。時(shí)刻繃緊社會穩(wěn)定這根弦，有效化解社會矛盾，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)，當(dāng)好首都“政治護(hù)城河”。持續(xù)抓好疫情防控。毫不放松做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，堅(jiān)持“人”“物”同防，扎實(shí)做好疫苗接種，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，將人民至上、生命至上理念，融入到精神血脈，體現(xiàn)在具體行動(dòng)，不斷提升市民群眾獲得感幸福感安全感。