共建共治共享的“黃南樣本”——黃南州構建“一核三治”社會治理體系綜述
青海新聞網·大美青海客戶端訊 哪個村子有情況，網格員第一時間上報，還能進行視頻連線，若有突發(fā)情況可遠程指揮……步入黃南藏族自治州綜治中心，在工作人員演示下，綜治信息平臺的強大功能在長7米、高5米的電子大屏上得到充分展示。
近年來，黃南州委政法委、州委組織部以打造“全省涉藏社會治理示范區(qū)”為目標，健全治理體系、提升治理效能，探索形成了以黨建引領為核心，法治、德治、自治相融合的“一核三治”社會治理模式，推動社會治理實現(xiàn)了由粗放向精細、由被動向主動、由治標向治本的根本性轉變，走出了一條符合州情實際、獨具黃南特色的社會治理創(chuàng)新之路。
堅持黨建引領
扭住治理核心
隆務鎮(zhèn)霍爾加社區(qū)位于同仁市城北，近年來，霍爾加社區(qū)堅持黨建引領，構建“一核三治”村級治理體系。在嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度的同時，依托隆務鎮(zhèn)“黨建聯(lián)盟”平臺，建立起“微心愿”“愛心櫥窗”“愛心洗衣坊”等黨建項目，由黨員帶頭在維護穩(wěn)定第一線、社會治理最前沿發(fā)揮先鋒模范作用，帶動廣大群眾積極參與社會治理創(chuàng)建工作。
“深入開展‘組織體系建設三年行動’，我們立足于做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘六化’建設和村級‘六個基本’，全面推進‘抓鄉(xiāng)促村’工程，不斷加強‘一核三治’村級治理體系建設，扎實開展‘六大領域’基層組織建設標準化規(guī)范化建設，先后建成‘黨建+’示范點50個，完成基層黨支部標準化建設652個。”州委常委、組織部部長劉建昱說。
兩年多來，采取州縣兩級聯(lián)動、縣級領導包村、科級干部帶隊、工作隊駐村的方式，黃南州組織部門全方位排查軟弱渙散基層黨組織和問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和學校，開展集中整頓和整治，配齊配強鄉(xiāng)、村領導班子。全面推行“雙推雙選雙審”和入黨積極分子近親屬報告制度，防止發(fā)展黨員家族化、宗族化傾向。全面落實黨建指導員制度，全州選派682名黨建指導員，建立起橫向到邊、縱向到底的黨建指導員工作體系。
始終堅持以黨的建設總攬改革發(fā)展穩(wěn)定全局的鮮明導向，黃南州牢固樹立“大抓黨建”鮮明導向，基本形成穩(wěn)定靠黨建保障、經濟發(fā)展靠黨建促進、社會治理靠黨建破題、脫貧攻堅靠黨建引領的“大黨建”格局，努力推動黨的理論、政治、制度、群眾優(yōu)勢轉化為社會治理效能，不斷提升了黨組織在社會治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力。
堅持依法治理
筑牢治理治本
“兩法+特邀”(“兩法”即法院和司法局，“特邀”即特邀調解員)人民調解模式是尖扎縣推進法治建設的有益嘗試。
調解中心對歷史遺留重大疑難糾紛、行業(yè)部門的矛盾糾紛以及上級掛牌督辦和縣委縣政府交辦的重大疑難糾紛集中受理，最大限度實現(xiàn)調解結案、先調后訴，案件調解成功后依照申請對調解協(xié)議書進行司法確認。
“近幾年來，為樹牢法治意識，全州上下切實把法治理念、法治思維、法治方式和法治手段貫穿于經濟社會發(fā)展的各領域和全過程，全面提升平安黃南、法治黃南建設水平。”黃南州委副書記、政法委書記力本嘉說。
該州率先在全省實現(xiàn)“憲法法律、國旗國徽進寺廟”全覆蓋，“聯(lián)誼交友”“綠色寺廟”“三學一補”、新編“臥爾茲”巡回宣講等成為常態(tài)，以“百寺千講”為載體把政策和法律送到寺廟，以“六大工程”為抓手，不斷提升寺院公共服務均等化水平。
黃南州在全省率先建成335個州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心，搭建州縣鄉(xiāng)“五室一平臺”和村級“三室一平臺”，采集納入黨建、人口、信息、矛盾糾紛等各類社會治理和服務群眾的基礎性信息。
持續(xù)推進法律“七進”，法治宣傳教育機制不斷完善。全面落實法律援助和“一村一法律顧問”制度，群眾依法維權已經成為常態(tài)。強力推進州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設，抓牢城鄉(xiāng)網格化管理和社會治理信息化建設兩個重點，建成了一站式社會治理聯(lián)動平臺，綜治中心標準化建設、實體化運轉和實戰(zhàn)化應用走在了全省前列。
堅持德治教化
筑牢精神高地
尖扎縣康楊鎮(zhèn)東門村圍繞構建“一核三治”村級治理體系，村“兩委”牽頭成立了“移風易俗”紅白理事會，群策群議健全完善村規(guī)民約，從黨性教育、保護環(huán)境、移風易俗、尊老愛幼、民族團結等方面制定細化13條措施，并制定了“紅九條”“白八條”標準，將婚事簡辦、喪事新辦。
為統(tǒng)籌推進扶貧扶智、移風易俗，打造精神高地，培育鄉(xiāng)風文明，黃南州加快新時代文明實踐中心和融媒體建設，建立458名網評員隊伍，在全省首推群主法治培訓機制并組織700余名群主參加培訓。扎實開展“清空”“除草”行動，有序實施廣播電視“戶戶通”“村村通”工程，7萬余套“戶戶通”“村村通”覆蓋農牧區(qū)，州市(縣)電視頻道全部接入全省電信集成播控平臺。
同時，該州成功創(chuàng)建“全國民族團結進步示范州”，空前凝聚了各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的自信與合力。突出思想教育引導，健全德治體系，強化德治約束，激發(fā)德治能量，取得了以德育人、化風成俗的效果，具有黃南特點、彰顯時代精神的德治體系初步建成。
堅持自治支撐
激發(fā)基層活力
澤庫縣麥秀鎮(zhèn)哈藏村共有583戶2223人，有基礎網格長10名，單元網格員94人。網格長每周1次基本巡查走訪，每月1次大排查走訪，并將走訪情況登記在冊；網格長、網格員在尊重群眾意愿的基礎上，積極開展矛盾糾紛調解。
近年來，黃南州健全完善基層群眾自治機制，注重調動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，不斷暢通群眾參與社會治理的制度化渠道，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
黃南州積極構建社會協(xié)同治理體制，重視發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，探索建立“馬背調解員”“老馬調解室”和矛盾糾紛化解“三區(qū)”分類管理等矛盾糾紛多元化調解機制，選聘政法退休干部、教師、民間調解能手、精通藏漢雙語大學生志愿者，建立各級各類人民調解組織432個，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
黃南州還建立起近3萬人的人民聯(lián)防組織，全州共劃分1834個網格，把矛盾糾紛、重點人員等基本信息和民族團結、服務管理等內容全部裝進網格，配備6007名網格員和網格長，實現(xiàn)了“人在網中走，事在格中辦”，提升了自我服務水平。
隨著“全省涉藏社會治理示范區(qū)”的縱深推進，社會大局更加穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化，有效保障了“全省生態(tài)有機畜牧業(yè)示范區(qū)”和“全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)”建設。改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)進入了有史以來速度最快、質量最好、人心最齊、環(huán)境最優(yōu)、各族群眾的幸福感和滿意度最高的時期。
